Дата принятия: 08 октября 2007г.
Номер документа: А23-2498/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-2498/07А-11-172
08 октября 2007 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2007 года
Решение в полном объеме принято 08 октября 2007 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г.Обнинска Калужской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания» г.Обнинск Калужской области
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: старшего прокурора отдела прокуратуры области Власовой Л.А., по удостоверению №68163;
от ответчика : директора Сегеды Ю.И., по протоколу общего собрания №1 от 24.06.2007,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Обнинска обратился в Арбитражный суд Калужской области (далее - заявитель) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания»(далее- ответчик, общество, ООО «СМК») г.Обнинскза совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности, поскольку ООО «СМК» осуществляло деятельность по реконструкции зданий по договорам строительного подряда без соответствующей лицензии, что подтверждено материалами дела.
Представитель общества в судебном заседании возражал против заявленных требований, мотивируя тем, что договор строительного подряда от 16.07.2007 был заключен до вступления в законную силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Не отрицал, что в настоящее время лицензия отсутствует при наличии других договоров. Просил учесть, что ведет работу по получению лицензии.
Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 30.08.2007 прокуратурой г.Обнинска было возбуждено уголовное дело по факту произошедшего несчастного случая с рабочим на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Обнинск Калужской области, пр.Маркса, д.70, где по договору строительного подряда от 16.07.2007 №3 ООО «СМК» осуществляло деятельность по реконструкции административно-бытового корпуса здания.
В ходе расследования было установлено, что общество не имеет лицензию на строительство зданий и сооружений.
10.09.2007 на основании материалов проверки по уголовному делу прокурором г.Обнинска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СМК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием привлечь общество к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Подлежащие лицензированию виды деятельности перечислены в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». К их числу относится, в том числе, строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
При этом в силу абз. 2 п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 №174 деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
В соответствии с п.5.1 ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований», утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 25.03.1988 №48, для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I-повышенный, II-нормальный, III- пониженный.
Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10 000 куб.м и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100м и более, а также уникальные здания и сооружения).
Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).
Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).
Как усматривается из материалов дела, ООО «СМК» создано на основании учредительного договора его участников от 24.06.2007 года и зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1074025005196, о чем в Единый государственный реестр внесена соответствующая запись.
В соответствии с п.2.2. Устава, утвержденного общим собранием учредителей от 24.06.2007, основным видом деятельности общества является строительство, реконструкция и эксплуатация гражданских и промышленных зданий и сооружений, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 10.07.2007.
16.07.2007 между ООО «СМК» и ООО «Форт СВ» был заключен договор строительного подряда от 16.07.2007 №3 , в соответствии с п.1.1 которого ООО «СМК» обязалось выполнить комплекс работ по реконструкции АБК по ул.Маркса,70 в г.Обнинске под торгово-офисное здание, канализация, дренаж, наружные сети. Срок выполнения работ определен – 45 дней со дня получения авансовых платежей.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, лицензия на осуществление строительной деятельности у общества отсутствовала.
Факт отсутствия лицензии на осуществление указанной деятельности обществом не оспаривается.
Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует в виду заключения договора строительного подряда с ООО «Форт СВ» до принятияФедерального закона от 19.07.2007 №136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной деятельности», исходя из следующего.
Действительно, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 252-ФЗ лицензирование деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, прекращалось с 1 июля 2007 года, и было возобновлено с 25 июля 2007 года Федеральным законом от 19.07.2007 № 136-ФЗ.
Между тем, деятельность по реконструкции здания в соответствии с заключенным договором от 16.07.2007 общество осуществляло как до, так и после 25 июля 2007 года.
Таким образом, общество не приняло мер к получению лицензии и после вступления в законную силу Федерального закона от 19.07.2007 №136-ФЗ. Кроме того, обществом также были заключены и иные договоры подряда на проведение строительно-монтажных работ, что подтверждается имеющими в деле договорами от 30.08.2007 №6 и от 14.08.2007 №4.
Следует также учитывать, что объективная сторона правонарушения по осуществлению строительной деятельности без лицензии характеризуется совершением конкретных действий по строительству (реконструкции) конкретного объекта и завершенностью в момент окончания строительства, поэтому момент совершения правонарушения определяется в данном случае не датой заключения договора.
Лицензия по осуществлению строительной деятельности у общества отсутствовала не только на момент заключения договора строительного подряда от 16.07.2007 с ООО «Форт СВ», но и на момент проведения проверки прокурором, когда строительные работы по указанному договору подряда еще не были завершены.
В судебном заседании ответчик подтвердил данные обстоятельства и пояснил, что в настоящее время им приняты меры к получению данной лицензии.
Таким образом, суд считает, что вина ООО «СМК», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
Тем самым в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также подтверждается материалами дела.
Постановление прокурора г.Обнинска о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2007 содержит необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 167, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания», находящееся по адресу: Калужская область, г.Обнинск ,ул.Красных Зорь, дом 26, комн.402, включенного в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 107 402 500 5196, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК МФ РФ (Инспекция Государственного строительного надзора калужской области), ИНН 4027062604, номер счета получателя платежа 40101810500000010001, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга, БИК 042908001, КПП 402701001, наименование платежа – административный штраф, код бюджетной классификации 12911630030030000140.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья подпись В.Н.Егорова
