Решение от 13 ноября 2007 года №А23-2461/2007

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2461/07А-3-139
 
    13 ноября   2007 года                                                                                       г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  13 ноября  2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи   Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение», д.Жилетово Дзержинского района Калужской области,
 
    к Министерству природных ресурсов Калужской области,
 
    о признании незаконными действия,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Мусиной Е.А. на основании доверенности от 25.06.2007, паспорт,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Ермаковой Н.А. на основании доверенности от 09.02.2007 №ОР-113-07, главного специалиста управления природных ресурсов Сидорук Е.П., на основании доверенности от 01.10.2007 №ОР-864-07,
 
 
У С Т А Н О  В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение»обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании незаконным решения от 14.05.2007 о списании с баланса запасов известняков (блок С1-5) в количестве 5712 тыс.м3 и переводе их в государственный резерв (подпункт 1 раздел 3 протокола №27 от 10.05.2007 заседания экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила признать незаконными действия экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, по списанию с баланса  открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов известняков (блок С1-5) в количестве 5 712 тыс.м3и переводу их в государственный резерв, и по обязанию ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение»  представлять статистическую отчетность по форме 5-гр в соответствии с внесенными балансовыми изменениями, оформленными протоколом №27 заседания экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области.
 
    Представители ответчика не возражали против уточнения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец вправе изменить предмет или основание заявленных требований.
 
    Изменение предмета заявленных требований судом рассмотрено и принято.
 
    Представитель заявителя мотивировала заявленные требования тем, что ответчик в лице экспертной комиссии в нарушении пунктов 6, 8, 18, 20, 22, 24 Положения о государственной экспертизе произвел списание  с баланса открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов известняков (блок С1-5) в количестве 5 712 тыс.м3и постановил перевести их в государственный резерв, обязав при этом общество представлять статистическую отчетность по форме 5-гр в соответствии с внесенными балансовыми изменениями.
 
    Представители ответчика требования заявителя не признали, считая, что экспертная комиссия наделена правом на оспариваемые заявителем действия, указав при этом, что списанные с баланса открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение» запасы известняков до настоящего времени не включены заявителем в действующую лицензию.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав их представителей, судом установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.1999, основной государственный регистрационный номер 1024000566391 (л.д.32 т.1). Общество имеет лицензию на право пользование недрами КЛЖ №09015 ТЭ сроком действия до 01.01.2011 (л.д.79 т.1).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статья 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» устанавливает, что с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. При этом постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и  их списание  с государственного баланса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.1996 №286 утвержден порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.
 
    Пунктом 11 названного Порядка определено, что списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса  осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании  запасов  полезных ископаемых, утвержденных Федеральным агентством по недропользованию и органом государственного горного надзора.
 
    Как следует из материалов дела в соответствии с протоколом  №10747 от 22.11.1989 Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (л.д.116-123 т.1) Ново-Пятовский участок Пятовского месторождения, находящийся в Дзержинском районе Калужской области в двух километрах от железной дороги, его балансовые запасы известняков в качестве сырья для получения продукции закреплены за Ново-Пятовским карьероуправлением и за Пятовским карьероуправлением (л.д.120 – оборотня сторона т.1).
 
    Объем балансовых запасов за Ново-Пятовским карьероуправлением по категориям А+В+С1  составил 22 057 тыс.м3 .
 
    В статистической отчетности по утвержденной форме №5-гр, предоставляемой открытым акционерным обществом «Ново-Пятовское производственное объединение» в 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 годах, имеется указание на объем утвержденных балансовых запасов за открытым акционерным обществом «Ново-Пятовское производственное объединение» (л.д.105-114  т.1).
 
    Факт закрепления данных балансовых запасов за открытым акционерным обществом «Ново-Пятовское производственное объединение» подтверждается  и сводным отчетным балансом запасов, составляемым ФГУ «Центргеолфонд», где степень освоения указана как разрабатываемые (л.д.130-131  т.1).
 
    Данные о доразведке запасов Пятовского месторождения известняков и об утверждении их государственной комиссией по категориям А+В+С1и закреплении их за Ново-Пятовским ПКО в объеме 22 057 тыс.м3содержатся и в условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КЛЖ №09015 ТЭ, выданной ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение»  (л.д.80 т.1).
 
    В соответствии с Инструкцией РД-07-203-98, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 19.09.1997 №28, установлен порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых.
 
    Из материалом дела следует, что экспертная комиссия  по запасам  общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, в утвержденном составе, постановила 10.05.2007 списать с баланса открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение» запасы известняков (блок С1-5) в количестве 5 712 тыс.м3и перевести их в государственный резерв, обязав открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» представлять статистическую отчетность по форме 5-гр в соответствии с внесенными балансовыми изменениями (л.д.70-72, т.1).
 
    Протокол №27 от 10.05.2007 экспертной комиссии по запасам общераспределенных полезных ископаемых на территории Калужской области утвержден 14.05.2007 Министерством природных ресурсов Калужской области и направлен 09.06.2007 в Калужский филиал территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по центральному Федеральному округу (л.д.53 т.2).
 
    Доказательств согласования с органами государственного горного надзора, а также принятия решения о списании с баланса открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов полезных ископаемых ответчиком не представлено.
 
    В связи с чем до окончательного решения вопроса о списании с учета предприятия запасов полезных ископаемых  (кроме случаев добычи и потерь) изменения в статистическую отчетность вноситься не должны (п.26 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых РД 07-209098).
 
    Следует отметить, что ответчик в лице экспертной комиссии по запасам общераспространенных  полезных ископаемых на территории Калужской области, руководствовался Положением о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списание с баланса, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 №122, которое является фактически утратившим силу. На момент заседания экспертной комиссии – 10.05.2007, действовал приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от 15.12.2006 №286, утвердивший порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.
 
    Согласно постановлению Правительства Калужской области от 24.05.2006 №137 Министерство природных ресурсов Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным в сфере рационального использования и охраны недр, и экспертным органом, осуществляющим государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых (л.д.50 т.1).
 
    В силу Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69, пункт 24 – заключение экспертной комиссии должно содержать строго определенные выводы. В том числе об обоснованности  постановки на территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов.
 
    При этом выводы, сделанные экспертной комиссией 10.05.2007, фактически вносят  изменения  в протокол №10747 от 22.11.1989 Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР.
 
    Суд не принимает во внимание довод органа, чьи действия оспариваются, что открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» до настоящего времени  не внесло изменения  в лицензию по представленному горному отводу №2.
 
    Пунктом 7 статьи 2 Закона Калужской области №76-03 от 30.05.2005 «О порядке предоставления недр в пользование и порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области» определено, что  в условия недропользования, предусмотренные в лицензии, могут быть произведены изменения, в том числе в случае изменения границ горного отвода.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Главы Дзержинскогог района от 30.11.2007 №798 за открытым  акционерным обществом «Ново-Пятовское производственное объединение» закреплен горный отвод площадью 112,6 га  на разведанных и утвержденных запасах Ново-Пятовскогог участка Пятовского месторождения известняков, находящийся на территории  муниципального образования «Дзержинский район» Калужской области, в границах, обозначенных на плане участка угловыми пунктами 1:2:3:4:5:6:7:8:9:10:11:12:13:14 и расположенного в районе д.Жилетово, в который входят запасы известняков блока С1-5 (л.д.16,17  т.1).
 
    Учитывая, что законодателем не установлен срок для обращения недропользователя за соответствующими изменениями в лицензионные условия, соответственно открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» не лишено права на подобное обращение. Доказательств изъятия горного отвода площадью 112,6 га в материалы дела не представлено.   
 
    На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом изложенного действия ответчика по списанию с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов  известняков (блок С1-5), по переводу их в государственный резерв, а также возложение обязанности  на заявителя по внесению изменений в соответствующую отчетность, подлежат признанию незаконными, как несоответствующие статье 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы заявителя по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №159 от 10.09.2007 подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать действия Министерства природных ресурсов Калужской области по списанию с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов известняков (блок С1-5) в количестве 5 712 тыс.м3и переводу их в государственный резерв, по обязанию ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» предоставлять статистическую отчетность в соответствии с внесенными балансовыми  изменениями  незаконными, как несоответствующие статье 31 Закона Российской Федерации «О недрах».
 
    Обязать Министерство природных ресурсов в Калужской области отменить утверждение протокола №27 заседания экспертной комиссии по запасам  общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, от 14 мая 2007 года и отозвать названный протокол из территориального фонда информации про природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Центральному Федеральному округу, о чем сообщить суду в месячный срок со дня принятия решения.
 
    Взыскать с Министерства природных ресурсов Калужской области в пользу ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение», д.Жилетово Дзержинского района Калужской области, расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                подпись                                                      М.А. Носова