Решение от 17 июля 2009 года №А23-2434/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2434/09А-13-41
 
    17 июля 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,                   при ведении протокола секретарем судебного заседания Тарасовой А.О., рассмотрев
в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «МП Трейдинг», г. Калуга,
 
    к руководителю Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу
г. Калуги Минаковой Г.Г.
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподписании приложений
№ 1-4 к документу налогового контроля - решению о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 16.04.2009 № 7,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - генерального директора Никитина Н.И. на основании протокола                   от 01.07.2005 № 52, представителя Даниловой Н.В. по доверенности от 03.06.2009 б/н;
 
    от ответчика - начальника юридического отдела Федотовой Н.Г. по доверенности
от 19.05.2009 № 04-30/25,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «МП Трейдинг», г. Калуга, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением
к руководителю Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому
округу г. Калуги Минаковой Г.Г. (далее - ответчик, руководитель Инспекции)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподписании приложений
№ 1-4 к документу налогового контроля - решению о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 16.04.2009 № 7.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя просил признать незаконным бездействие руководителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги Минаковой Г.Г., выразившееся в неподписании приложений № 1-4 к документу налогового контроля - решению о привлечении
к ответственности за совершение налогового правонарушения от 16.04.2009 № 7, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    По мнению заявителя, руководитель Инспекции обязан подписать решение
о привлечении к ответственности, а приложения к решению являются составной
и неотъемлемой частью решения,содержат расчеты, итог которых отражен
в решении, поэтому они также должны быть подписаны.
 
    Тем самым, несоблюдением руководителем Инспекции Федеральной
налоговой службы по Ленинскому округу г. Калугиналогового законодательства
Российской Федерации при подписании решения от 16.04.2009 № 7 о привлечении
к ответственности за совершение налогового правонарушениянарушены его права
и законные интересы.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на следующее.
 
    В силу положений налогового законодательства Российской Федерации руководитель налогового органа подписывает само решение, а безусловной обязанности подписывать приложения к решению нет. В то же время факт неподписания приложений не влечет за собой юридически значимых последствий
и никак не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «МП Трейдинг» является юридическим лицом, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1030800752036, состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что 10.12.2007
Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги принято решение о проведении выездной налоговой проверки закрытого акционерного общества «МП Трейдинг» по вопросам правильности исчисления
и своевременности уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2004 по 31.12.2006.
 
    По результатам выездной налоговой проверки Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги составлен акт от 02.02.2009 № 2. Проверкой установлена неуплата (неполная уплата) налога на прибыль в сумме 33 670 899 руб., налога на добавленную стоимость в сумме 10 644 185 руб., завышение убытков, исчисленных налогоплательщиком по данным налогового учета при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль за 2005 год в сумме 1 553 385 руб., завышение налога на добавленную стоимость, предъявленного к возмещению
из бюджета в сумме 9 693 246 руб.
 
    По результатам рассмотрения акта проверки и возражений закрытого акционерного общества «МП Трейдинг» 11.03.2009,10.04.2009 и 16.04.2009 начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу
г. Калуги принято решение от 16.04.2009 № 7 о привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения.
 
    Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы в сфере экономической деятельности были нарушены незаконным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации бездействием руководителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги Минаковой Г.Г., выразившемся в неподписании приложений № 1-4 к документу налогового контроля - решению о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 16.04.2009 № 7, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив в совокупности материалы настоящего дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. При этом суд исходил из следующего.
 
    Согласно п. 7 ст. 101 Налогового Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:
 
    1)        о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;
 
    2)        об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового
правонарушения.
 
    Пунктом 8 данной статьи определено, что в решении о привлечении
к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой
на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства,
доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового Кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.
 
    Приказом ФНС РФ от 31.05.2007 № ММ-3-06/338@ «Об утверждении
форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.06.2007 № 9691) утверждена, в том числе, форма решения о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, решение подписывается руководителем налогового органа.
 
    Из материалов дела видно, и судом установлено, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калугипроведена выездная налоговая проверка за период деятельности Общества с 01.01.2004 по 31.12.2006; по результатам проверки составлен акт от 02.02.2009 № 2, на который Общество представило возражения от 02.03.2009.
 
    16 апреля 2009 года в присутствии представителей Общества руководитель Инспекции, рассмотрев акт выездной налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, представленные налогоплательщиком возражения и документы, материалы, полученные в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, вынес решение № 7 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Форма решения соответствует нормам налогового законодательства России,
в решении изложены обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового Кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности, указаны размер выявленной недоимки и соответствующих пеней,
а также подлежащий уплате штраф.
 
    Решение руководителем налогового органа подписано, приложения № 1-4 не подписаны, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
    Изложенное указывает на несостоятельность ссылки заявителя о несоответствии формы решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения нормам налогового законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При изложенных обстоятельствах, поскольку суд пришел к выводу о том,
что само по себе бездействие руководителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги Минаковой Г.Г., выразившееся
в неподписании приложений № 1-4 к документу налогового контроля - решению
о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
от 16.04.2009 № 7, в отрыве от принятого решения не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов закрытого акционерного общества «МП Трейдинг»,
в удовлетворении заявленного требования следует отказать. При этом на данное обстоятельство заявитель может сослаться при оспаривании самого решения.
 
    Расходы по госпошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, в связи
с чем возврату не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленного закрытым акционерным обществом                        «МП Трейдинг», г. Калуга, требования о признании незаконным бездействия руководителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу
г. Калуги Минаковой Г.Г., выразившегося в неподписании приложений № 1-4
к документу налогового контроля - решению о привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения от 16.04.2009 № 7, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия                             в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                             подпись                                     А.Н. Ипатов