Решение от 01 сентября 2008 года №А23-24/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, д. 4; тел./факс: (4842)  505-948, 505-957; http:// kaluga.arbitr. ru.; E-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-24/08А-12-2
 
    01 сентября  2008 года                                                                                      г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи  Дорошиной А.В.,
 
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Общества охотников и рыболовов «Ферзиковское» к Министерству сельского хозяйства Калужской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области,
    при участии третьего лица: некоммерческого партнерства «Охотничий клуб»,
 
    о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, по договору, и в получении долгосрочной лицензии на основании заявки от 06.03.2007,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика, Министерства сельского хозяйства Калужской области, – заместителя начальника отдела организационно-контрольной и юридической работы Наконовой А.М. по доверенности № 04-18/22 от 22.01.2008, начальника отдела воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Галченкова Ю.Д. по доверенности №04-18/292 от 20.06.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к к Министерству сельского хозяйства Калужской области и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Калужской области в предоставлении Некоммерческому партнерству в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты по договору и бездействие Россельхознадзора Калужской области по выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на основании заявки от 06.03.2007 и обязании Министерства сельского хозяйства Калужской области заключить с Некоммерческим партнерством договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты, а Россельхознадзор Калужской области обязать выдать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира на основании заявки от 06.03.2007.
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области требования заявителя не признало, мотивировав это тем, что Некоммерческим партнерством «Обществом охотников и рыболовов «Ферзиковское» в Правительство Калужской области подана заявка на представление ему территории в иных границах, чем в заявке от 06.03.2007, а согласно ст. 37 Федерального Закона Российской Федерации №52-ФЗ от 24.04.1995 (в редакции от 06.12.2007) с 01.01.2008 решение о предоставлении заявленной территории принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть Правительство Калужской области.
 
    Управление Россельхознадзора по Калужской области требования заявителя не признало, мотивировав это тем, что управление в полном объеме в соответствии с действовавшим до 01.01.2008 года законодательством и в установленный срок осуществило необходимые действия – подготовило и направило в уполномоченный орган экспертное заключение на заявку Некоммерческого партнерства «Общества охотников и рыболовов «Ферзиковское». В связи с отсутствием решения Министерства сельского хозяйства Калужской области о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты, и не заключением договора, у управления отсутствовали основания для  выдачи долгосрочной лицензии заявителю. Кроме того, в настоящее время управление лишено права выдавать долгосрочные лицензии, эти полномочия переданы Министерству сельского хозяйства Калужской области.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования в части второго пункта требований и просил обязать Министерство сельского хозяйства Калужской области предоставить по договору в пользование территорию, акваторию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты и предоставить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира на основании заявки от 06.03.2007.
 
    В связи с тем, что часть испрашиваемой заявителем территории по договору от 27.12.20007 № 210 предоставлена в пользование Некоммерческому партнерству «Охотничий клуб» (г. Москва) суд по своей инициативе на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 04.03.2008 (л.д. 15-17 т. II) привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, так как решением по данному делу могут быть затронуты его права.
 
    Представитель третьего лица в ходе рассмотрения настоящего дела требования заявителя не признал, поддержал позицию ответчиков.
 
    Так как представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, на основании ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей Министерства сельского хозяйства Калужской области, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское», сокращенное наименование НП «О и Р» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034001950036, что подтверждено свидетельством серии 40 № 000444913 (л.д. 33   т. I).
 
    В связи с истечением срока действия долгосрочной лицензии серии ХХ № 6056 от 12.03.2004 (л.д. 20-26 т. I) НП «О и Р» 06.03.2007 в Министерство сельского хозяйства Калужской области была подана заявка на получение объектов животного мира в пользование. (л. д. 13 т. I).
 
    Границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира: северная – от моста через р. Таруса до брода на д. Искра, далее по дороге Сугоново-Алексеевка до административной границы с Малоярославецким районом, далее по административной границе с Малоярославецким районом до административной границы с Тарусским районом; восточная – по административной границе с Тарусским районом до административной границы с Алексинским районом Тульской области, далее по административной границе с Алексинским  районом до административной границы с Дубенским районом Тульской области; южная – по административной границе  с Дубенским районом до административной границы с Перемышльским районом Калужской области; западная - по административной границе  с  Перемышльским районом до р. Ока, далее по автодороге Дугна-Ферзиково до п. Ферзиково, далее  от п. Фезиково по автодороге Ферзиково- Сугоново до моста через р. Таруса. Площадь территории – 47 тыс. га.
 
    В связи с тем, что на рассмотрении и в ряде судебных инстанций находились иски НП «О и Р» по вопросам компетенции предоставления в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Министерство сельского хозяйства Калужской области письмом от 06.04.2007 № 02-13/81 (л.д. 97 т. I) известило НП «О и Р» о продлении срока рассмотрения его заявки до вступления в законную силу судебных актов. Правомерность данного письма подтверждается решениями Арбитражного суда Калужской области от 06.04.2007, от 02.10.2007 (л.д. 100-107 т. I).
 
    Порядок предоставления в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты, и получения долгосрочной лицензии определен ст. 36, 37 Федерального Закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ и «Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569.
 
    Из содержания статей 36, 37, 38 (в редакции до 01.01.2008) Федерального Закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ следует, что для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должно было подать заявку с документами, предусмотренными ч. 1 ст. 37 Федерального Закона «О животном мире». Указанная заявка подавалась в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти направлял полученную заявку с пакетом документов в специально уполномоченный орган, имеющий право выдачи лицензии,  для дачи заключения по полученной заявке. На основании этого заключения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимал решение о предоставлении указанной в заявке территории, необходимой для пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на этой территории условия предоставления территорий.
 
    Решение и результаты согласования вносятся в лицензию на пользование животным миром, которая выдается заявителю соответствующим специально уполномоченным органом. В тексте лицензии согласно ст. 38 Федерального Закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ указываются границы и площадь территории, произведенные согласования, из чего следует, что к моменту выдачи лицензии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уже должны быть произведены все необходимые согласования и принято решение о предоставлении территории.
 
    В соответствии с п. 3.37 «Положения о Министерстве сельского хозяйства Калужской области», утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 12.04.2004 № 267 Министерство сельского хозяйства Калужской области до 01.01.2008 осуществляет функции по предоставлению в пользование территорий, акваторий, необходимых для пользования животным миром (л.д. 94-96, т. I).
 
    Согласно пункту 8.2.2 Типового положения о Территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельзхоза Российской Федерации от 13.06.2006 № 171 и пункту 9.2.2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.05.2007 № 99, Управление Россельхознадзора по Калужской области выдавало лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты.
 
    Так, в полном соответствии с полномочиями и вышеизложенным порядком, на основании письма Министерства сельского хозяйства Калужской области от 10.09.2007 № 02-13/254 (л.д. 64 т. I) Управлением от 25.09.2007 подготовлено и направлено в адрес Министерства сельского хозяйства Калужской области экспертное заключение № 03-12/1364 на заявку НП «О и Р» на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (л.д. 68 т. I).
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области предпринимало меры по согласованию условий предоставления испрашиваемой заявителем территории с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда. Управление лесами Калужской области – владелец лесного фонда, не согласовало условия предоставления спорной территории, так как в соответствии со ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют пользование лесами для ведения охотничьего хозяйства на основании договора аренды лесных участков. Согласно ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
 
    О данном факте Министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило заявителю в письме от 27.12.2007 № 02-13/413 (л.д. 108 т. I).
 
    Письмом от 26.12.2007, адресованным в  Министерство сельского хозяйства Калужской области (л. д. 12, т. II) НП «О и Р» сообщило об изменении границ территории, испрашиваемой им в заявке от 06.03.2007 и просило исключить территорию в следующих границах: северная – от пересечения административной границы с Перемышльским районом и р. Ока на восток по данной реке до пересечения с административной границей с Тульской областью; восточная – от пересечения р. Ока с административной границей Тульской области до административной границы с Дубенским районом той же области; южная – от стыка административной границы с Алексинским и Дубенским районами Тульской области на запад по административной границе Тульской области до административной границы с Перемышльским районом Калужской области; западная - – от стыка административной границы с Тульской областью и Перемышльским районом Калужской области на север по административной границе с Перемышльским районом до пересечения с р. Ока.
 
    С учетом данного письма и заявки НП «Охотничий клуб», поданной 29.11.2007 (л.д. 135 т. I) с НП «Охотничий клуб» был заключен договор от 27.12.2007 № 210 (л.д. 145-146. т. I) о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты на территорию, от которой оказалось НП «О и Р».
 
    Данный договор был заключен до получения от НП «О и Р» заявления об отказе от намерения изменить границы территории, испрашиваемой в заявке от 06.03.2007 (л.д. 13 т. I).
 
    В связи с заключением договора с НП «Охотничий клуб» и выдачей ему долгосрочной лицензии серии О № 0000280 от 28.12.2007 (л.д. 116-122 т. I), не оспоренными заявителем в установленном законом порядке,  НП «О и Р» в Министерство сельского хозяйства Калужской области была подана уточненная заявка на территорию, площадью 16,5 тыс. га, границы которой проходят: северная – от моста через р. Таруса до брода на д. Искра, далее по дороге Сугоново-Алексеевка до административной границы с Малоярославецким районом, далее по административной границе с Малоярославецким районом до административной границе с Тарусским районом; восточная – по административной границе с Тарусским районом до административной границы с Алексинским районом Тульской области, далее по административной границе Алексинского  района Тульской области; южная – от границы с  Алексинским районом Тульской области на северо-запад до слияния р. Агавня с р. Мышега, далее по р. Мышега до моста автодороги Ферзиково-Сугоново; западная – от моста через р. Мышега по автодороге Ферзиково-Сугоново до моста через р. Таруса (л.д. 55 т. II).  
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального Закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ  (в редакции от 06.12.2007 № 333-ФЗ, действующей с 01.01.2008) заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть в Правительство Калужской области.
 
    Данная информация была доведена до НП «О и Р» письмом Министерства сельского хозяйства Калужской области  от 17.04.2008 №02-13/133 (л.д. 65 т. II), после чего НП «О и Р» 06.05.2008 была подана заявка на получение объектов животного мира в пользование на территорию в 16,5 тыс. га в Правительство Калужской области (л.д. 76 т. II).
 
    На основании данной заявки Министерство сельского хозяйства Калужской области 07.06.2008 дано положительное экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование НП «О и Р» (л.д. 78-81 т. II).
 
    В настоящее время Министерство сельского хозяйства Калужской области в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 20.06.2008 № 249 (л.д. 122 т. II) осуществляет от имени Правительства Калужской области согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной НП «О и Р» территории, условий предоставления данной территории, о чем заявитель поставлен в известность (л.д. 101 т. II).
 
    На основании изложенного с учетом анализа материалов дела заявитель документально не обосновал свои требования о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Калужской области об отказе в предоставлении ему в пользование объектов животного мира согласно заявки от 06.03.2007 и требования к Управлению Россельхознадзора по Калужской области о выдаче долгосрочной лицензии.
 
    Суд также не находит законными основания обязывать Министерство сельского хозяйства Калужской области предоставить НП «О и Р» территорию для осуществления пользования объектами животного мира на основании заявки от 06.03.2007, так как НП «О и Р» подана новая заявка, решение по которой с учетом изменившегося законодательства принимает иной орган - Правительство Калужской области.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
В удовлетворении заявленных требований некоммерческому партнерству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» отказать.
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                  подпись                                 А.В. Дорошина