Решение от 21 августа 2014 года №А23-2400/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-2400/2014
 
 
    21 августа 2014 года                                                                               г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  21 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской областив составе судьи Ипатова А.Н.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлопиковой В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Паритет", Калужская область, Дзержинский район, пос.Полотняный завод, ул.Горняк,
 
    к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения муниципального отдела МВД России "Дзержинский», Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, ул. Комсомольская, д.24,
 
    о признании незаконным и отмене постановления №40 АП 0966073 от 24.04.2014,
 
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя – представителя Богдановой А.В. по доверенности от 31.07.2014 № 7, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Паритет" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения муниципального отдела МВД России "Дзержинский» о признании незаконным и отмене постановления №40 АП 0966073 от 24.04.2014.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, отзыв и материалы дела не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Как следует из материалов дела, 24.04.2014 начальником ОГИБДД МОМВД России «Дзержинский» составлен протокол 40 АВ № 212068 о том, что 21.02.2014 на 174 км а/д Калуга - Медынь ООО «Бизнес-Паритет» выпустило на линию а/м SHAANXI, г/н М552НУ40, под управлением Рыбачек А.В., не зарегистрированного в установленном порядке. Временный учет до 18.12.2013, а. 1 п. 12 ОПТДС к 7, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ.
 
    Постановлением 40 АП № 0966073 от 24.04.2014 начальником ОГИБДД МОМВД России «Дзержинский» вынесено постановление о привлечении ООО «Бизнес-Паритет» к ответственности по ч. 2 ст. 12.31 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением по делу обадминистративным нарушением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно ч. 1 статьи 12.31 КоАП РФ, выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении требований пункта 12 Основных положенийпо допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке или не прошедших государственный технический осмотр.
 
    Под выпуском транспортного средства на линию понимается разрешение на выезд из гаража, автохозяйства и т.п., данное должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
 
    В силу части 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество выпустило на линию транспортное средство, не зарегистрированное в установленном порядке, административным органом в материалы дела не предоставлено.
 
    В материалах дела отсутствуют данные о том, где, когда, при каких обстоятельствах выявлено правонарушение, доказательства того, что транспортное средство не зарегистрировано в установленном порядке, постановка на временный учет, его принадлежность обществу.
 
    С учетом того, что административным органом не доказан факт выпуска транспортного средства на линию, основания для привлечения общества к ответственности по ч. 1 ст. 12.31КоАП РФ отсутствовали.
 
    Согласно п. 16постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в томчисле об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств установил, что правонарушение совершено 21.02.2014, в то время как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 19.03.2014, при этом отсутствуют доказательства направления лицу, привлекаемого к ответственности, указанного определения.
 
    Из указанного определения - времени его вынесения, отсутствия данных об осуществлении процессуальные действий, требующих значительных временных затрат, истребования данных, суд делает вывод о том, что проведение административного расследования фактически не проводилось.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с пропуском предусмотренного статьей 28.5КоАП РФ срока для его составления.
 
    Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим производство по делу, при условии соблюдения административным органом срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Однако, суд приходит к выводу, что срок привлечения общества к административной ответственности пропущен.
 
    В соответствии со статьей 4.5КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 14постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В данном случае нарушение обнаружено административным органом 21.02.2014, протокол составлен 24.04.2014 одновременно с вынесением постановления о привлечении к ответственности, таким образом, на момент принятия постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Также, суд приходит к выводу о том, что административным органом допущены нарушения порядка привлечения к ответственности.
 
    Статьей 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.
 
    В силу пункта 4.1 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, должно быть надлежаще извещено.
 
    При этом в силу части 5 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Исходя из смысла и содержания вышеприведенных норм, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормойправа. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.
 
    Из изложенного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10постановления от 02.06.2004 г. № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211названного Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенныйхарактер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В материалы дела представлены протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, в которых имеется подпись в графах, предназначенных для представителя юридического лица.
 
    Однако, в материалы дела не представлены доказательства надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела. В материалы дела представлено уведомление об извещении общества о рассмотрении дела на 17.04.2014, которое суд не может признать надлежащим ввиду того, что дело рассматривалось 24.04.2014.
 
    Фамилия лица, которое расписывалось в протоколе и постановлении, не указана, на основании каких полномочий такое лицо действовало, установить невозможно.
 
    Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения административным органом не соблюдены права общества.
 
    При этом, довод заявителя о незаконности постановления в связи с составлением протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в один день, в настоящем случае, не означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему законодательством гарантий и прав.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление  по делу об административном правонарушении от 24.04.2014 40 АП № 0966074,  вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Дзержинский» в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партите».
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                       А.Н. Ипатов