Решение от 24 августа 2009 года №А23-2399/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-2399/09А-3-76
 
    24 августа 2009 года                                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  24 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз”, г.Мещовск Калужской области,
 
    к Правительству Калужской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - министерства сельского хозяйства Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предоставлении территории необходимой для осуществления пользования объектами животного мира,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Рачева К. Л. на основании доверенности от 18.06.2009, паспорт,
 
    от ответчика – ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В. В. на основании доверенности от 16.12.2008 №227, удостоверение,
 
    от третьего лица – ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В.В. на основании доверенности от 06.02.2009 304-18/30, удостоверение.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мещовское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - министерства сельского хозяйства Калужской области, о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предоставлении территории необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.
 
    В судебном заседании 18.08.2009 по 24.08.2009 объявлялся перерыв.
 
    В судебном заседании представитель заявителя до и после перерыва поддержал заявленные требования, просил восстановить нарушенные права заявителя путём обязания ответчика вынести решение о предоставлении территории необходимой для осуществления пользования животным миром, отнесённым к объектам охоты, согласно заявке от 09.07.2008, и заключить договор на пользование объектами животного мира.
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признала, указала на то обстоятельство, что в настоящее время не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым надлежит согласование условий предоставления испрашиваемой территории и акватории за плату или бесплатно.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Мещовское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” обратилось 09.07.2008 с заявкой на получение объектов животного мира в пользование. Данные документы поступили в министерство сельского хозяйства Калужской области как уполномоченный орган (л.д.58).
 
    Согласно заявке Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” испрашиваемая территория располагается в Мещовском районе, границы которой проходят:
 
    северная – от поворота дороги Серпейск-Мещовск на д.Растворово по данной дороге до г.Мещовск, далее по дороге Мещовск-Ломакино до поворота на д.Торкотино, далее по дороге до д.Торкотино, далее по р.Мал.Нигва через д.Юрасово до пересечения с административной границей с Бабынинским районом, далее по данной административной границе до пересечения с газопроводом Дашава-Киев-Брянск-Москва;
 
    восточная – от пересечения газопровода Дашава-Киев-Брянск-Москва с административной границей с Бабынинским районом, далее по данной границе до административной границы с Козельским районом;
 
    южная – от стыка административной границы с Бабынинским и Козельским районами по административной границе с Козельским районом, далее по административной границе с Сухиничским районом до пересечения с ручьём к северо-востоку от д.Самбулово;
 
    западная – от пересечения административной границы с Сухиничским районом и ручья к северо-востоку от д.Самбулово далее вверх по течению данного ручья до д.Думино, далее по дороге через д.Чавля, д.Растворово до автодороги Серпейск-Мещовск.
 
    Общая площадь территории составляет 46,2 тыс.га, предполагаемый срок пользования животным миром – 25 лет.
 
    На основании данной заявки министерством сельского хозяйства Калужской области 06.08.2008 подготовлено экспертное заключение №05-19/86 о возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование (л.д.59-60).
 
    Министерством сельского хозяйства произведены согласования условий предоставления испрашиваемых территорий и акваторий для осуществления пользования животным миром с собственниками земель и землевладений в муниципальном районе “Мещовский район” (л.д.66-67).
 
    Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти произведено не было, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён.
 
    Считая, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило о данном обстоятельстве заявителю письмом от 20.05.2009 №05-19/151 (л.д.72).
 
    Считая, что Правительство Калужской области является уполномоченным органом в данном вопросе, а также то, что бездействие уполномоченного органа препятствует обществу в осуществлении его предпринимательской деятельности, Мещовское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно статье 12 названного Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”).
 
    В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном статьёй 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром” министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Калужской области на основании заявки Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” от 09.07.2008 подготовило положительное экспертное заключение 06.08.2008 №05-19/86 (л.д.59-60).
 
    Из системного толкования вышеназванных норм, в том числе статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условие предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Предоставление территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа.
 
    Принимая во внимание, что Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта, который может принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказать в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения, ввиду чего непринятие соответствующего решения по заявке Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз”, суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным норма Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав бездействие государственного органа незаконным, возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание, что поскольку решение ответчиком на момент принятия решения по настоящему делу не принято, соответственно заявка Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” от 09.07.2008 не рассмотрена, ввиду чего суд не может обязать его принять определённое решение, предрешив при этом судьбу поданных документов, которые не получили оценку со стороны Правительства Калужской области. Не будет в данном деле являться восстановлением нарушенных прав и обязание ответчика заключить соответствующий договор, поскольку данный спор не является преддоговорным, где, в том числе решается спор и об условиях предоставления испрашиваемой территории за плату или бесплатно.
 
    В силу изложенного в настоящем деле единственным способом восстановления нарушенных прав Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” будет являться обязание ответчика принять соответствующее решение.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку он освобождён от уплаты государственной пошлины как истец и как ответчик, государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения по заявке от 09.07.2008 Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз” о предоставлении территории и акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, как не соответствующее Федеральному закону “О животном мире”.
 
    Обязать Правительство Калужской области восстановить нарушенные права Мещовского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз”, основной государственный регистрационный номер юридического лица 1074000001316, путём принятия соответствующего решения о возможности предоставления заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, на основании экспертного заключения “О возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование” министерства сельского хозяйства Калужской области от 06.08.2008 №05-19/86.
 
    Возвратить Мещовскому районному отделению Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов “Росохотрыболовсоюз”, г.Мещовск Калужской области, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платёжному поручению от 17.06.2009 №18.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                            подпись                                                             М.А. Носова