Решение от 20 сентября 2007 года №А23-2391/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2391/07А-12-152
 
    20 сентября 2007 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20сентября2007 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Назарова Абдусамада Маджитовича
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области  
 
    о признании незаконными постановления о назначении проверки и постановления от 10.08.2007 №М-001199 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – предпринимателя Назарова А. М. (паспорт 29 01 218410 выдан ОВД Ферзиковского района по Калужской области от 28.08.2001),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Назаров Абдусамад Маджитович обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области  о признании незаконными постановления о назначении проверки и постановления от 10.08.2007 №М-001199 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании индивидуальный предприниматель Назаров Абдусамад Маджитович заявленные требования уточнил и просил признать незаконным только постановление №М-001199 от 10.08.2007 по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 19.09.2007 ответчиком был представлен письменный отзыв №3603 от 18.09.2007, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (л.д.40-42).
 
    С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится без участия представителя ответчика.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Назаров Абдусамад Маджитович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Управой Ферзиковского района Калужской области 06.01.1999 и включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402935900257, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000307641 (л.д.47).
 
    Согласно постановлению от 10 июля, без указания года, (л.д.13) младшим лейтенантом милиции Чудовичем А.В. была проведена проверка индивидуального предпринимателя Назарова Абдусамада Маджитовича, осуществляющего деятельность в магазине «продукты», расположенном в Калужской области, п. Ферзиково, ул. Карпова, д.2.
 
    Сотрудником милиции, осуществлявшим проверку, была сделана контрольная закупка – мороженого на сумму 5 руб. При продаже продукции предприниматель не применил контрольно-кассовую технику, чек не выдал, о чем составлен акт от 13.07.2007 (л.д. 14).
 
    Был произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол от 13 июля, без указания года. Данным протоколом зафиксированы следующие нарушения:
 
    - на момент проверки у продавца Назарова А.М. отсутствовала личная медицинская книжка,
 
    - в торговом зале магазина отсутствовала информация об индивидуальном предпринимателе и органе его зарегистрировавшем,
 
    - в продаже находились:
 
    а). зефир ванильный 500г, производство ОАО «Крекер», г. Воронеж, дата изготовления 21.05.2007, сроком годности до 20.06.2007, без сертификата соответствия, удостоверения о качестве. На момент проверки срок годности продукта истек,
 
    б). пиво светлое «Арсенальное крепкое», емк. 0,5 л, производство ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», г. С.-Петербург, без сертификата соответствия, удостоверения о качестве,
 
    в). сок «Тонус «Апельсин», производство ОАО «Лебедянский», г. Лебедянь, без сертификата соответствия, удостоверения о качестве.
 
    Протоколом изъятия вещей и документов от 13.07.2007, у ответчика были изъяты зефир ванильный 500г, производство ОАО «Крекер», г. Воронеж, пиво светлое «Арсенальное крепкое», емк. 0,5 л, производство ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», г. С.-Петербург, сок «Тонус «Апельсин», производство ОАО «Лебедянский», г. Лебедянь.
 
    16.07.2007 вынесено определение о возбуждении дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 45). Одновременно с определением в отношении Назарова Абдусамада Маджатовича вынесены:
 
    1). Протокол об административном правонарушении КЖ №019754, по факту отсутствия в наглядном и доступном для потребителей месте информации об индивидуальном предпринимателе и органе его зарегистрировавшем (л.д. 17-18),
 
    2). Протокол об административном правонарушении КЖ №019753, по факту продажи мороженого без применения контрольно-кассовой техники (л.д. 19-20),
 
    3). Протокол об административном правонарушении КЖ №019775, по факту продажи продовольственных продуктов без сертификатов соответствия и удостоверений о качестве товара (л.д.21-22)
 
    10.08.2007 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области С.И. Павлов вынес постановление №М-001199 о привлечении Назарова Абдусамада Маджатовича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 и ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 4000 руб., изъятый товар был возвращен Назарову А.М. (л.д. 11).
 
    Считая постановление по делу об административном правонарушении №М-001199 незаконным и необоснованным предприниматель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено, что при проведении проверки предпринимателя, при рассмотрении административного дела и вынесении постановления о привлечении Назарова Абдусамада Маджатовича к административной ответственности были допущены множественные нарушения.
 
    Постановление, послужившее основанием проверки, и протокол осмотра не имеют точной даты – не указан год. Фактически постановление на проверку вынесено 10.07.2007, но в этот же день проверка не была проведена. Проверка была проведена только 13.07.2007 без основания для ее проведения.
 
    Из пояснений заявителя, прозвучавших в судебном заседании, и из «объяснений нарушителя» к протоколу КЖ №019754, следует, что свидетельство о включении индивидуального предпринимателя Назарова Абдусамада Маджитовича в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  в момент проведения проверки было вывешено на стене в помещении магазина. Сотрудники Роспотребнадзора посчитали, что данное место не является доступным и наглядным для потребителей.
 
    Личная медицинская книжка у заявителя отсутствует, так как в магазине имеется продавец, который в момент проверки повез в ремонт кассовый аппарат. По этой же причине предприниматель не смог в ходе проверки представить сертификаты соответствия и удостоверения о качестве на продукты питания и алкогольную продукцию.
 
    Заявитель пояснил, что на составление протокола об административном правонарушении все документы были представлены, но не приняты во внимание сотрудниками милиции.
 
    Возражений относительно данных доводов ответчик в своем отзыве не представил.
 
    Протоколы об административном правонарушении КЖ №019754, КЖ №019753, КЖ №019775, оспариваемое постановление №М-001199, составлены в отношении Назарова Абдусамада Маджатовича, в то время как проверка проведена в отношении Назарова Абдусамада Маджитовича.
 
    Кроме того, были нарушены сроки составления протоколов об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проверка была проведена 13.07.2007,  протоколы составлены 16.07.2007. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено в случае проведения административного расследования выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, такое определение имеется в материалах дела. Однако, в материалах дела отсутствуют данные о самом административном расследовании.
 
    Согласно пункту 10Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело.
 
    Кроме того, представленное ответчиком в суд административное дело оформлено ненадлежащим образом, не прошито, не пронумеровано и не имеет описи. В административном деле также отсутствует оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Назарова Абдусамада Маджатовича к административной ответственности, что является недопустимым.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление №М-001199 от 10.08.2007 незаконно и необоснованно, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить полностью постановление № М-001199 от 10.08.2007, принятое заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области в отношении Назарова Абдусамада Маджатовича о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 и ст. 14.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 4000 руб.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                       А.В. Дорошина