Решение от 20 августа 2014 года №А23-2385/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД   КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-2385/2014
 
 
 
    20 августа 2014 года  
 
г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 года.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хамаиловой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис», 249270, Калужская область, г.Сухиничи, ул.Ленина, д.104, ОГРН 1074001001436, ИНН 4017006368,
 
    к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район», 249270, Калужская область, г.Сухиничи, ул.Ленина, д.56а, ОГРН 1024000805509, ИНН 4017002067,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства тарифного регулирования Калужской области, расположенное по адресу: 248600, г.Калуга, ул.Плеханова, д.45,
 
    некоммерческого партнерства «Центр инвестиционных технологий», 248600, г.Калуга, ул.Гагарина, д.1,
 
    о взыскании 30 855 700 рублей,
 
 
    при участии в судебном заседании 06.08.2014:
 
    от истца – генерального директора Пронькина А.И.на основании протокола №27 от 09.12.2013, представителя Абраменко О.В. по доверенности от 02.06.2014;
 
    от ответчика – представителя Ионичевой Е.И. по доверенности №1 от 09.01.2014,
 
    от министерства тарифного регулирования Калужской области – начальника отдела правового обеспечения и контрольной деятельности контрольно-аналитического управления Харитонова Е.В. по доверенности от 25.07.2014 №19,
 
    от НП «Инвестцентр» - директора Жукова Е.В., выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,
 
 
    при участии в судебном заседании 13.08.2014:
 
    от истца – представителя Абраменко О.В. по доверенности от 02.06.2014;
 
    от ответчика – представителя Ионичевой Е.И. по доверенности №1 от 09.01.2014,
 
    от министерства тарифного регулирования Калужской области – начальника отдела правового обеспечения и контрольной деятельности контрольно-аналитического управления Харитонова Е.В. по доверенности от 25.07.2014 №19,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район» о взыскании 30 855 700 руб.
 
    Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, мотивируя неисполнением администрацией муниципального района «Сухиничский район» обязательств по перечислению денежных средств, взятых на себя при утверждении инвестиционной программы.
 
    Истцом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия генерального директора общества. Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для отложения судебного разбирательства в связи с тем, что представлять интересы истца могло бы любое иное лицо, уполномоченное на это соответствующей доверенностью. В интересах истца выступал представитель Абраменко О.В. по доверенности. Представленные сторонами доказательства позволяют рассмотреть дело по существу.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал. Пояснил, что вопрос о наличии обязательства между ООО «ТеплоСервис» и администрацией MP«Сухиничский район», дающего право ООО «ТеплоСервис» в дальнейшем требовать от администрации денежных средств был предметом рассмотрения в арбитражном суде Калужской области, дело №А23-3802/2013. Решение по данному делу вступило в законную силу и в соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ имеет преюдициальное значение. В силу ст.124, ч.2 ст.125 ГК РФ, п.6 ч.1 ст.2 , п.2,3 ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ инвестиционная программа не является муниципальной программой. Кроме того, сама по себе инвестиционная программа не является обязательством. Её реализация предусматривает заключение договора, в котором устанавливаются обязательства для сторон. Более того, закон определяет источники финансирования программы, среди которых нет средств бюджета. Вместе с тем закон предусматривает право организации коммунального комплекса приостановить реализацию инвестиционной программы при превышении пределов допустимых отклонений.
 
    Представитель министерства поддержал позицию ответчика; пояснил, что инвестиционная программа не является муниципальной программой и ее финансирование не может быть заложено в бюджете муниципального района.
 
    В судебном заседании 06.08.2014 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.08.2014.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 29.10.2010 районной Думой МР «Сухиничский район» принято решение №86 «Об утверждении инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район» ООО «ТеплоСервис» на 2010-2014 годы» и инвестиционной надбавки к тарифу на тепловую энергию для ООО «ТеплоСервис» на 2011-2013 гг.».
 
    В соответствии с заключением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области инвестиционная программа соответствует условиям технического задания, разработана в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
 
    ООО «ТеплоСервис» приступило к реализации инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район», произведена модернизация котельных, реконструкция узлов учета газа котельных, заменены сетевые насосы.
 
    Полагая, что в инвестиционной программе предусмотрено выделение бюджетных субсидий в размере 35 642 000 рублей (разовое поступление 01.01.2010) и дальнейшее выполнение мероприятий невозможно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском ссылаясь на неисполнение администрацией муниципального района «Сухиничский район» обязательств, взятых на себя при утверждении инвестиционной программы.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
 
    В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 6 и 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Кроме того, в целях организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом органы местного самоуправления участвуют в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры в порядке и формах, предусмотренных Законом от 30.12.2004 №210-ФЗ.
 
    Согласно статье 2 Закона от 30.12.2004 №210-ФЗ инвестиционной программой организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры является определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона от 30.12.2004 №210-ФЗ финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования), а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования исходя из оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса; оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса для населения муниципального образования, для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования), для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов; установленных предельных индексов.
 
    Порядок разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса и последующего финансирования данной инвестиционной программы установлен статьей 11 Закона от 30.12.2004
№210-ФЗ.
 
    Так, согласно частям 2 - 4, 10, 11 Закона от 30.12.2004 №210-ФЗ подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей. В последующем проект инвестиционной программы направляется на заключение в орган регулирования субъекта Российской Федерации, после чего - в представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.
 
    Решением Районной Думы МР «Сухиничский район» от 18.06.2009 №52 «Об определении органа регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса МР «Сухиничский район» администрация МР «Сухиничский район» осуществляет полномочия органа регулирования. Утверждение Технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «ТеплоСервис» подтверждается протоколом заседания коллегиального органа регулирования  тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (правления) администрации МР «Сухиничский район» от 15.03.2010.
 
    29.10.2010 районной Думой МР «Сухиничский район» принято решение №86 «Об утверждении инвестиционной программы «Строительство и модернизация системы теплоснабжения МР «Сухиничский район» ООО «ТеплоСервис» на 2010-2014 годы» и инвестиционной надбавки к тарифу на тепловую энергию для ООО «ТеплоСервис» на 2011-2013 гг.».
 
    В соответствии с частью 13 статьи 11 Закона от 30.12.2004 №210-ФЗ после установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
 
    В материалы дела не представлено документального подтверждения заключения договора о реализации инвестиционной программы.
 
    Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-3802/2013.
 
    Сама по себе инвестиционная программа не является обязательством и не может рассматриваться как порождавшая гражданско-правовую обязанность ответчика по перечислению денежных средств.
 
    В связи с чем не принимаетсяво внимание довод общества о начале выполнения им инвестиционной программы, поскольку при отсутствии заключенного договора общество должно было предвидеть наступление для него негативных последствий, в случае не подписания ответчиком соответствующего договора. Законом предусматривает право организации коммунального комплекса приостановить реализацию инвестиционной программы при превышении пределов допустимых отклонений.
 
    С учётом изложенного суд считает требования ООО «ТеплоСервис» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, исходя из отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении иска.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья
 
Е.А. Аникина