Решение от 25 сентября 2007 года №А23-2367/2007

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2392/07А-3-131
 
 
    25 сентября   2007 года                                                                                     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  25 сентября 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи   Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Носовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции Государственного строительного надзора Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственности «Алант», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного  специалиста Куликова К.С. на основании доверенности №15 от 14.09.2007; заместителя начальника Журихина Н.В. на основании доверенности от 20.09.2007 №16,
 
    от ответчика – представителя Ригуновой Л.М. на основании  доверенности от 14.09.2007,
 
 
У С Т А Н О  В И Л:
 
 
    Инспекция Государственного строительного надзора Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  о привлечении к административной ответственностиобщества с ограниченной ответственностью «Алант» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном проавонарушении в области строительства №АД-01-01-35 от 28.08.2007.
 
    В судебном заседании 17.09.2007 до 20.09.2007 объявлялся перерыв.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что ответчиком не исполнено предписание от 31.07.2007 №120 со сроком исполнения 25.08.2007.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признала, указав, что все гарантийные обязательства выполнены, что подтверждается актами выполненных работ №12 от 29.06.2007 и №96 от 23.08.2007, до настоящего времени с территории  объекта не убран строительный вагончик, что связано с тем, что там находится охрана, поскольку объект не сдан в эксплуатацию.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения их представителей судом установлено следующее.
 
    ООО «Алант» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.1998, основной регистрационный номер 1024001342749 (л.д.38).
 
    При выдаче заключения инспекции в 2006 году о соответствии построенного жилого дома по адресу: г. Калуга, ул. Тульская, 78а, проекту и нормативам, ООО «Алант» представил гарантийные письма от 25.12.2006 и 26.12.2006 по выполнению работ сезонного характера.
 
    На основании распоряжения начальника инспекции и уведомления (телефонограмма от 28.07.2007 №249), была проведена проверка исполнения гарантийных обязательств, в присутствии представителя ООО «Алант» Зинакова М.А., составлен акт проверки от 31 июля 2007 года №54 и выдано предписание от 31.07.2007 № 120.
 
    Проверка исполнения указанного предписания была проведена 28 августа 2007 года по уведомлению от 27 августа №79 (получено ООО «Алант» по факсу) в присутствии представителя ООО «Алант» - Зинакова М.А.
 
    По результатам проверки были составлены акт проверки от 28.08.2007 №92, протокол от 28.08.2007 №АД-01-01-35, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о привлечении ООО «Алант» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Государственный строительный надзор на территории Калужской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, регламентируются Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. 
 
    Как следует из материалов дела предписание №120 от 31.07.2007 выдано ООО «Алант» по результатам  проверки, оформленных актом проверки  №54 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 31.07.2007 (л.д.10, 46). Из названных документов следует, что ООО «Алант» не в полном объеме выполнило гарантийные обязательства, а так же то, что дефекты, указанные в жалобе имеют место.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной органом государственного строительного надзора проверки составляется предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    Из анализа названной нормы следует, что предписание должно содержать четко выраженные нарушения, которые должны быть устранены.
 
    При этом только законное предписание может служить основанием для привлечения лица, не выполнившего данное предписание, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая, что предписание №120 от 31.07.2007 не соответствует требованиям статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, не может служить основанием для привлечения ООО «Алант» к административной ответственности за его неисполнение.
 
    Кроме того, согласно пунктам 3 - 6 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Из материалов дела следует, что предписание №120 от 31.07.2007 выдано прорабу Зинакову М.А. (л.д.10-оборотняя сторона), протокол об административном правонарушении в области строительства №АД-01-35 от 28.08.2007 составлен в присутствии исполняющего обязанности главного инженера ООО «Алант» Зинакова М.А., который им и получен (л.д.9).
 
    При этом из устава ООО «Алант» следует, что единоличным исполнительным органом общества является директор (пункт 9.1 устава-л.д.61), а соответственно законным представителем ООО «Алант».
 
    В соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «Алант» от 08.02.2004 №1 директором общества является Мишечкин Анатолий Иванович (л.д.71).
 
    Перечень законных представителей юридического лица является закрытым и должен соответствовать учредительным документам юридического лица.
 
    Учитывая, что административным органом не представлено документов извещения директора ООО «Алант» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также доказательств, что Зинаков М.А. действовал в рамках полномочий, возложенных на него действующим директором общества. В  связи с чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо, было лишено предоставленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации гарантией защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать  и давать объяснения по существу предъявленного правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  не соблюдение административным органом положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Принимая во внимание, что выявленные судом нарушения носят существенный характер и не могут быть устранены при рассмотрении настоящего дела, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Алант», находящегося по адресу: г.Калуга, ул. Грабцевское шоссе, дом 33, основной государственный регистрационный номер 1024001342749.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                                 М.А. Носова