Решение от 25 декабря 2007 года №А23-2351/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. .kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-2351/07А-3-129
 
    25 декабря  2007 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря  2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен   25 декабря 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Носова М.А., рассмотрев  в  открытом судебном  заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственного объединения «Металлист», г.Обнинск Калужской области,
 
    к администрации города Обнинска,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Асрибабаяна Армена Ашотовича, г.Обнинск Калужской области,
 
    о признании незаконными действия по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  юрисконсульта Бескровной О.А. по доверенности от 24.09.2007, паспорт;
 
    от третьего лица – представителя Алексаняна О.Е. по доверенности от 17.01.2006 №40-01/103489, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Металлист» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска о признании действий, выразившихся в отказе от проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды  земельного участка, незаконными, и об обязании организовать аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г.Обнинск Калужской области, Киевское шоссе, 33.
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен индивидуальный предприниматель Асрибабаян Армен Ашотович.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, считая, что, поскольку, имелось две заявки на спорный земельный участок, то он мог быть предоставлен только на аукционе. Сослалась при этом на пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. 
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письме от 26.11.2007 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебного заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя посчитал необоснованными, указав, что в настоящее время администрацией г.Обнинска принято постановление от 29.10.2007 №1613-п “О предоставлении индивидуальному предпринимателю Асрибабаяну А.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Обнинск, Киевское шоссе, 33, для строительства парковки автотранспорта, размещения торгово-выставочных павильонов и благоустройства территории”, заключен договор аренды спорного земельного участка от 19.11.2007 №А-133-2007 сроком действия на 360 дней.
 
    Исследовав представленные сторонами и лицами, участвующими в деле, доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    ООО «Производственное объединение «Металлист» 18 мая 2007 года обратилось в администрацию города Обнинска с заявлением о предоставлении обществу в собственность земельного участка, прилегающего к строительному рынку «Ярмарка 101 км» общей площадью 4 849 м² для строительства парковки автотранспорта, размещения торгово-выставочных павильонов и благоустройства территории, необходимого для обеспечения деятельности организации, расположенный по адресу: Калужская области, г.Обнинск, Киевское шоссе, 33 (л.д.10 т.1).
 
    В ответ на данное обращение администрация города Обнинска письмом от 31.05.2007 №01-19/1546 сообщила о том, что администрация вправе организовать аукцион по данному земельному участку в порядке, установленном статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.11 т.1).
 
    Письмом от 18.06.2007 №01-19/1035 администрация города Обнинска сообщила, что принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Асрибабаяну А.А. без проведения аукциона (л.д.12 т.1).
 
    Не согласившись с отказом в проведении аукциона по спорному земельному участку заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    В силу статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    В порядке пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования застройки (зонированием территорий).
 
    Решением Обнинского городского собрания городского округа «Город Обнинск» от 12.03.2007 №01-40 утверждены Правила землепользования и застройки (л.д.66-73 т. I). Решением Обнинского городского собрания от 04.07.2007 №01-44 утвержден генеральный план муниципального образования «Город Обнинск» (л.д. 128 т. I).
 
    Таким образом, на момент обращения заявителя к ответчику предоставление земельного участка было возможно только с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
 
    Предварительное согласование места размещения объекта проводится в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и включает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьи 70 Кодекса, и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 24.11.2005 в администрацию города Обнинска от индивидуального предпринимателя Асрибабаяна А.А. поступило заявление о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельным участкам, находящимся в собственности Асрибабаяна А.А., и расположенного между Киевским шоссе и строительным рынком «Ярмарка 101-й км», с целью организации охраняемой парковки автотранспорта, прибывающего на строительный рынок, примерной площадью 5 000 м² (л.д.40 т.1).
 
    Администрацией города Обнинска 24.04.2007 принято постановление №499-п “Об утверждении проекта границ земельного участка, прилегающего к строительному рынку  «Ярмарка 101 км», расположенном по адресу: г.Обнинск, Киевское шоссе, 33, для строительства парковки автотранспорта, размещения торгово-выставочных павильонов и благоустройства территории” (л.д.41 т.1).
 
    Постановлением  администрации города Обнинска от 23.07.2007 №1038-п предварительно согласовано место размещения парковки автотранспорта, торгово-выставочных павильонов и благоустройства территории, прилегающей к строительному рынку «Ярмарка 101 км», и утвержден акт выбора земельного участка для ее строительства (л.д.43 т.1).
 
    На момент рассмотрения настоящего дела администрацией города Обнинска принято постановление от 29.10.2007 №1613-п “О предоставлении индивидуальному предпринимателю Асрибабаяну А.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Обнинск, Киевское шоссе, 33, для строительства парковки автотранспорта, размещения торгово-выставочных павильонов и благоустройства территории”, заключен договор аренды спорного земельного участка от 19.11.2007 №А-133-2007 сроком действия на 360 дней (л.д.27, 28-34 т.2).
 
    Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта завершена, принятые постановления администрацией города Обнинска о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении спорного земельного участка на момент судебного разбирательства заявителем не оспорены.
 
    В материалы дела заявителем не представлены доказательства нарушенных прав и законных интересов общества.
 
    Доказательств того, что заявление о предоставлении земельного участка индивидуальным предпринимателем Асрибабаяном А.А. подано в администрацию города Обнинска значительно позже, чем 24.11.2005, заявителем не представлено, заявление  о фальсификации доказательств не делалось.
 
    Таким образом, администрация города Обнинска на момент обращения ООО «Производственного объединения «Металлист» 18.05.2007 уже находилось в публично-правовых отношениях по поводу выделения спорного земельного участка с индивидуальным предпринимателем Асрибабаяном А.А. А именно, ответчиком уже было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, что в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                           М.А. Носова