Решение от 05 февраля 2009 года №А23-234/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-234/09А-3-4
 
    05 февраля 2009 года                                                                                                     г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения “Национальный парк “Угра”, г.Калуга,
    к Министерству природных ресурсов Калужской области территориальный отдел №6 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля, г.Калуга,
 
    о признании незаконным и об отмене постановления от 30.12.2008 №111/к,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Казанникова Ю.Е. на основании доверенности от 04.02.2009 №59, паспорт;
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Каракиной О.П. на основании доверенности от 12.01.2009 №ОР-6-09, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение “Национальный парк “Угра”обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калужской области территориальный отдел №6 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2008 №111/к, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, предусмотренный статьёй 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области”.
 
    Представитель заявителем в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считая при этом, что на учреждение не распространяются требования акта органа местного самоуправления, так как учреждение не ведёт хозяйственной деятельности, как самостоятельно хозяйствующий субъект. Указал, что к моменту составления протокола об административном правонарушении, событие правонарушения отсутствовало, считает, что протокол составлен без уважительных на то причин за пропуском срока для его составления. Указал так же на то, что учреждению не было известно о проходящей проверке, чем нарушены права, так как учреждение могло направить своего представителя, который мог дать соответствующие пояснения.
 
    Представитель ответчика требования не признала, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, настаивая, что в действиях заявителя содержится состав выявленного административного правонарушения.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ГУ “Национальный парк “Угра” зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером записи в едином государственном реестре юридических лиц 1024001195790 (л.д.10).
 
    В ходе осуществления административного контроля в сфере благоустройства административным органом установлено, что прилегающая территория по адресу: г.Козельск Калужской области, ул.Лесная, 12, к административным зданиям Оптинского лесничества, являющегося структурным подразделением ГУ “Национальный парк “Угра”, находится в ненадлежащем состоянии, выразившемся в свалке бытового мусора вдоль здания и забора, с боковой стороны здания складируется металлолом, о чём составлен акт проверки от 20.11.2008 №189 (л.д.23-28).
 
    В отношении ГУ “Национальный парк “Угра” 22.12.2008 составлен протокол об административном правонарушении №111/к, что явилось основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области”, в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 30.12.2008 №111/к (л.д.32-33, 37-38).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, ГУ “Национальный парк “Угра” обратилось с настоящим заявлением в суд в пределах срока, установленного частью                     1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Законом Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” установлена административная ответственность за нарушение установленных актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории – статья 19.
 
    В соответствии решением Козельской Городской Думы городского поселения “Город Козельск” от 03.10.2007 №191 установлены требования по обеспечению санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории городского поселения “Город Козельск”.
 
    Данные требования определяют, что юридические и физические лица обязаны обеспечить уборку территории земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве и прилегающей к нему территории – пункт 3. Определены и обязанности по организации и поддержанию порядка, которые распределяются следующим образом, в том числе уборка и содержание территории хозяйственных субъектов, подъездов к ним (не менее 20 метров зоны), что возлагается на администрации организаций, учреждений и предприятий – подпункт шесть пункта 5 (л.д.85-87).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федеарции об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.12.2008 №111/к в нарушение пунктов 3 и 5 требований по обеспечению санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории городского поселения “Город Козельск” ГУ “Национальный парк “Угра” допустило ненадлежащее состояние прилегающей территории к административным нежилым зданиям Оптинского лесничества по адресу: г.Козельск Калужской области, ул.Лесная, д.12, а именно, наличие мусора вдоль здания и прилегающего забора, с боковой стороны здания хранение металлолома и наличие переросшей травы (л.д.32-33).
 
    К акту проверки от 20.11.2008 №189 приложены фотографии места, где выявлено правонарушение. При этом суд не может принять в качестве относимых доказательств к выявленному правонарушению фотографии, сделанные ранее даты составления акта проверки, фиксирующего факт выявленного правонарушения.
 
    Из плана границ земельного участка, представленного заявителем, следует, что подъезд к территории земельного участка осуществляется по улице Лесная (л.д.79).
 
    Доказательств ненадлежащего содержания территории данного земельного участка и подъезда к нему, а именно, наличие мусора вдоль здания и прилегающего забора вдоль подъезда в двадцатиметровой зоне, административным органом не представлено. Доказательств того, что объект, находящийся с боковой стороны здания территории земельного участка является металлоломом так же не представлено, а из фотографии этого однозначно не следует (л.д.24). Наличие переросшей травы явствует только из фотографии, которая сделана не со стороны подъезда к территории земельного участка (л.д.80). Из фотографии со стороны подъезда к территории земельного участка не усматривается наличие переросшей травы (л.д.81).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГУ “Национальный парк “Угра” нарушений, установленных актами органов местного самоуправления, порядка и условий содержания территории земельного участка и подъезда к нему в двадцатиметровой зоне, а соответственно и события административного правонарушения.
 
    Суд не может согласиться с мнением представителя заявителя о том, что на ГУ “Национальный парк “Угра” не распространяются требования по обеспечению санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории городского поселения “Город Козельск”, так как являясь государственным учреждением оно обязано обеспечивать уборку территории земельного участка и подъезда к нему в двадцатиметровой зоне, которые находятся на территории городского поселения “Город Козельск”.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 30.12.2008 №111/к, принятое Министерством природных ресурсов Калужской области территориальным отделом №6 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля в отношении государственного учреждения “Национальный парк “Угра”, находящееся по адресу: г.Калуга, пос.Пригородное лесничество, 3а, основной государственный регистрационный номер 1024001195790.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                       подпись                                                                     М.А. Носова