Решение от 05 сентября 2008 года №А23-2326/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842)505-957; 505-942; http:// kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2326/08А-11-133
 
    05 сентября 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шевчук З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело Прокуратуры города Калуги
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Нормаль», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  старшего помощника прокурора Сидоровой О.А.  по удостоверению №146433;
 
    от ответчика – директора аптечной сети Гребенщиковой Н.Н. по доверенности от 19.08.2008 №15,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокуратура города Калуги (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Нормаль» (далее – ответчик,  общество, ООО «Нормаль»)по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования и просил привлечь общество к административной ответственности за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных правил, выразившихся  в продаже лекарственных средств «Полижинакс» и «Ампициллина тригидрат», включенных в Перечень лекарственных средств списка А и Б, без рецепта врача.
 
    Представитель ответчика возражал против привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил реализации лекарственных препаратов, кроме этого,  не является грубым нарушением отпуск без рецепта врача препаратов, которые отпускаются по рецепту врача, поэтому в действиях ООО «Нормаль» содержится правонарушение, которое следует квалифицировать как нарушение правил продажи отдельных видов товаров по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «Нормаль» зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности от 28.10.2004 №99-02-000948 со сроком действия до 28.10.2009 в аптечных пунктах по адресам: г. Калуга, ул. Ленина дом 57 и дом 102
 
    30.07.2008 прокуратурой проведена проверка в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, дом 102, в ходе которой установлено, что фармацевтом без рецепта врача проданы лекарственные препараты «Полижинакс» и «Ампициллина тригидрат», подлежащие,  как указано в инструкции по медицинскому применению препаратов,  отпуску из аптек по рецепту врача.
 
    По данному факту составлен акт и справка от 30.07.2008.
 
    01.09.2008 в присутствии законного представителя ООО «Нормаль» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры с заявлением в арбитражный суд для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Названной нормой  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
 
    В силу п. 5  данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" п. 4 Положения.
 
    В частности,  согласно п.п. «в»  п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В ст. 32 Федерального закона "О лекарственных средствах"  установлено, что перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Дополнение к перечню публикуется ежегодно.
 
    Правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    В соответствии с п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
    В Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 N 578, лекарственные средства "Полижинакс" и «Ампициллина тригидрат» отсутствуют.
 
    Согласно Перечню лекарственных средств списков А и Б, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999 N472, лекарственные средства "Полижинакс" и «Ампициллина тригидрат» относятся к лекарственным средствам списка Б.
 
    Факт продажи лекарственных средств "Полижинакс" и «Ампициллина тригидрат» в аптечном пункте, принадлежащем ООО «Нормаль», подтверждается актом от 30.07.2008, справкой от 30.07.2008, кассовым и товарным чеками, объяснениями фармацевта Ворониной Т.Г. и не отрицается представителем общества.
 
    Суд считает, что действия ООО «Нормаль» правильно квалифицированы по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Довод ответчика о том, что его действия подпадают под ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил продажи отдельных товаров, не может быть принят во внимание, поскольку  соблюдение правил продажи лекарственных средств является лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности и нарушение этих правил в силу п.5 и  п.п. «в»  п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности  считается грубым нарушением лицензионных условий, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Отклоняется судом довод ответчика об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, так как  согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Допущенные фармацевтом противоправные виновные действия не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, так как реализация лекарственных средств осуществляется от его имени, следовательно, принимая на работу работника, юридическое лицо несет ответственность за совершенные им действия.
 
    Следовательно, вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной его работника. Несоблюдение фармацевтом правил продажи лекарственных средств  влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершены операции, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 Определения N 244-О от 14.12.2000.
 
    В этой связи утверждение ответчика, что им приняты все меры  по соблюдению правил отпуска лекарственных средств, не соответствуют действительности и свидетельствуют о недостаточности принятых мер.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении  составлено уполномоченным должностным лицом и соответствует  требованиям ст. 28.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив постановление о возбуждении производства  по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении ООО «Нормаль»  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения,  факт того, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нормаль» расположенное  по адресу:  г. Калуга, ул. Ленина, д. 57, внесенное  в Единый государственный реестр юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером  1034001426261, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного  штрафа  в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области), ИНН - 40270230160, КПП – 402701001, номер счета получателя платежа -  40101810500000010001, наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области  г.Калуга, БИК - 042908001, ОКАТО - 29401000000, код бюджетной классификации – 41511620100010000140.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                      подпись                В.Н.Егорова