Решение от 18 августа 2008 года №А23-2311/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 505-942;  http:// kaluga..arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23 - 2311/08А-11-125
 
    18 августа 2008 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2008  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевчук З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Афанасенкову Александру Александровичу, г. Людиново Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии  в судебном  заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта отдела  Щетниковой Л.Г., по доверенности от 12.08.2008, удостоверение;  начальника  отдела Вычика А.Д., по доверенности от 06.02.2008, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Афанасенкова Александра Александровича, г. Людиново Калужской области (далее – ответчик, ИП Афанасенков А.А.) к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что  ответчик в процессе  осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, нарушил лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Афанасенков Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным  регистрационным номером  305402401200022.
 
    На основании приказа от 04.07.2008 № 433 Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта старшим государственным инспектором Музейником С.А.  в  период с 08.07.2008 17 час. 40 мин., по 29.07.2008 11 час. 30 мин., была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А. транспортной деятельности предприятия по факту дорожно-транспортного происшествия от 03.08.2008,  в котором пострадал один человек (ребенок), а также выполнения лицензиатом требований и условий нормативных правовых актов, обязательные требования которых подлежат проверке.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт от 03.03.2008 №К-09.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не проведено служебное расследование в связи с дорожно-транспортным происшествием (далее – ДТП), произошедшим 03.07.2008, в котором пострадал один ребенок. Не доведены до всех водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП;
 
    -  в нарушение приказа Минтранса Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» путевая документация ведется с нарушением – «Журнал регистрации путевых листов» и путевые листы заполняются не в полном объеме;
 
    - в нарушение п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 и «Положения о проведении  инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09», утвержденного Минтрансом  РСФСР от 20.01.1986 не проводятся инструктажи водительского состава: не проводятся периодические инструктажи и специальный инструктаж в связи с ДТП;
 
    - в нарушение п. 4 разд. 1 и разд. 3  «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП, с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД;
 
    - в нарушение  ст. 18 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ  и «Положения о техническом  обслуживании и ремонте подвижного состава автотранспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 не проводится техническое обслуживание транспортных средств в соответствии с  нормами и правилами, установленными заводами изготовителями и указанным выше Положением;
 
    - в нарушение п. 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не организован учет проведения  работ по техническому обслуживанию в порядке и сроки, определяемые заводом-изготовителем;
 
    - в нарушение п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчиком не обеспечено ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей;
 
    -  в нарушение п. 3.4.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчиком не проводятся занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства.
 
    По материалам проверки был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА № 001592 от 29.07.2008, что послужило основанием для  обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Афанасенкова Александра  Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно ст. 2 этого же закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионными требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом закреплены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безо-
 
 
    пасности дорожного движения», Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27,  Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647,  приказе Минтранса РФ «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» и в иных нормативных правовых актах, изданных в соответствии с вышеуказанным законом и положением.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4.2 «Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны  соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ  по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В нарушение указанных требований  ответчиком не организован  учет проведения работ по техническому обслуживанию транспортных средств в порядке и сроки, определяемые  заводом изготовителем. В журнале технического обслуживания (л.д.12-18), который ведется с 07.11.2004 по 22.06.2008 отсутствуют записи ТО, ТО-1, ТО-2, СО. Не представлены документы, подтверждающие прохождение ТО, ТО-1, ТО-2.
 
    Согласно  п. 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.3000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлено, что предприниматели обязаны применять документы, приведенные в пункте 1 указанного приказа при осуществлении перевозок автобусами с 01.10.2000.
 
    В соответствии с п. 1 данного приказа утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей  формы путевых листов, формы журнала "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя" и "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями", в соответствии с приложениями.
 
    В ходе проверки установлено, что путевая документация ответчиком ведется с нарушением: «Журнал регистрации путевых листов» и путевые листы заполняются не в полном объеме - отсутствуют данные о времени выезда на линию, времени окончания работы на линии (л.д. 19-24). Путевые листы заполнены с нарушением требований нормативной документации. Так в путевых листах №№ 806, 807, 809, 823, 828, 825, 815, 118  (л.д.29,30,31,32) отсутствует штамп и печать индивидуального предпринимателя, нет записи о времени выезда и возврата автомобиля, показания спидометра, общего пробега и времени в работе. В путевых листах №№ 809, 829  (л.д. 28,32) отсутствует запись маршрута движения.
 
    В соответствии с п. 4 раздела 1 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 установлено, что учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется в том числе владельцами транспортных средств.
 
    Разделом 3 указанных Правил предусмотрено, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
 
    Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных положений ответчиком  не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП и нарушениях правил дорожного движения. Не представлена документация, подтверждающая проведение служебного расследования, в связи с ДТП произошедшим 03.07.2008.
 
    Согласно  п. 3.4.1 и п. 3.4.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения и  «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986, индивидуальный предприниматель обязан обеспечить водителей необходимой оперативной  информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей и осуществлять учет сведений о проведении указанных инструктажей. Кроме того, проводить повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    В ходе проверки  установлено, что ответчиком  нарушены указанные выше положения: не представлены документы, подтверждающие проведение занятий с водителями по повышению профмастерства. Не проводятся инструктажи водительского состава. В представленном журнале регистрации проведения инструктажа зарегистрированы проведенные инструктажи с 02.01.2007 по 01.07.2008. Согласно записям в журнале инструктаж 05.01.2008 не прошли водители: Солдатенко, Корольков. 03.03.2008, 06.05.2008, 01.07.2008 инструктаж не прошел водитель Дроздов. В журнале не указан вид инструктажа, отсутствуют периодические инструктажи. Не проведен специальный инструктаж в связи с ДТП произошедшим 03.07.2008. Не представлена документация, подтверждающая проведение служебного расследования, в связи с ДТП произошедшим 03.07.2008. Не представлен журнал проведения инструктажа по предупреждению терактов.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством  и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы  контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного положения ответчиком не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Согласно п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований ИП Афанасенковым А.А. не проведено служебное расследование в связи с ДТП, произошедшим 03.07.2008, в котором пострадал один ребенок. Не доведены до всех водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП. 
 
    Протокол об административном правонарушении 40АА № 001592 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.1, 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ИП Афанасенкова А.А., как условие привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 29.07.2008 имеется подпись ответчика о том, что с протоколом он согласен.
 
    Проверив протокол по делу об административном правонарушении и  приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Афанасенкова Александра Александровича к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения, в связи с чем ИП Афанасенкову А.А. назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.
 
 
 
    3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Афанасенкова Александра Александровича, проживающего по адресу: Калужская область, г. Людиново, ул. Урицкого, д. 13, кв. 56, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305402401200022 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход бюджета по реквизитам:
 
    УФК  МФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН – 4027017400
 
    ОКАТО – 29410000000
 
    номер счета получателя платежа – 40101810500000010001
 
    наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
 
    БИК – 042908001
 
    КПП – 402701001
 
    код бюджетной классификации – 10611690050050000140
 
    наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                 подпись                                                               В.Н. Егорова