Решение от 16 сентября 2008 года №А23-2267/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-957; http://.кaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-2267/08А-13-51
    16 сентября 2008 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, г. Калуга,
 
    к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области,
 
    к администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области,
 
    к муниципальному образованию муниципального района «Боровский район»,                   г. Боровск Калужской области,
 
    о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 72 000 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - главного специалиста отдела правового обеспечения Старченкова Д.В.                              по доверенности от 01.08.2006 № 6/06
 
    от первого ответчика - отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» - заместителя заведующей отделом Лихачевой М.В. по доверенности от 05.03.2008            № 193;
 
    от 2-го ответчика - администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» - начальника правового отдела Бодрова Е.В. по доверенности от 28.02.2008 № 654/01-21.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Калуга, (далее - заявитель, Фонд) обратилось                            в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области, (далее - ответчик, орган социальной защиты населения) о взыскании произведенных с нарушением действующего законодательства затрат на выплату социальных пособий в размере              80 000 руб.
 
    В судебном заседании заявитель ходатайствовал о привлечении к участию                в деле в качестве второго и третьего ответчиков администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области,и муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании денежных средств; уточнил заявленные требования, просил взыскать произведенные с нарушением действующего законодательства затраты             на выплату социальных пособий в размере 72 000 руб. с администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» за счет бюджета муниципального образования муниципального района «Боровский район».
 
    Судом ходатайства заявителя о привлечении в качестве ответчиков администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» и муниципального образования муниципального района «Боровский район» удовлетворены.
 
    Определением от 21.08.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район».
 
    Определением от  01.09.2008 к участию в деле в качестве третьего ответчика привлечено муниципальное образование муниципального района «Боровский район».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что ответчиком незаконно были назначены пособия иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории Российской Федерации,                  на основании копий разрешений на временное проживание, выданных после 31.12.2006, а также супругам военнослужащих, пособие которым выплачивается одному из родителей по месту службы за счет средств федерального бюджета.
 
    Представитель отдела социальной защиты администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» требования не признал, считает, что пособия правильно назначены иностранным гражданам и лицам                 без гражданства, временно проживающим на территории Российской Федерации,               на основании копий разрешений на временное проживание, выданных после 31.12.2006, но выплачены другим лицам - членам их семей, пособия военнослужащим и членам их семей выплачивались после представления соответствующих справок           о том, что по месту службы пособия выплачиваться не будут.  
 
    Представитель второго ответчика - администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» - также возражал против заявленных требований по тем же основаниям.
 
    Третий ответчик - муниципальное образование муниципального района «Боровский район» - своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв по делу не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В связи с чем, на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,             суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Инструкцией о порядке учета                       и расходовании средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации                       от 09.03.2004 № 22, между государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования и отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» были заключены договоры от 17.01.2007 № 006                          и от 23.01.2008 № 095 о перечислении Фондом средств органам социальной защиты населения на выплату единовременных пособий при рождении ребенка неработающим гражданам.
 
    Согласно п. 4 данных договоров, Фонд осуществляет контроль за целевым расходованием органом социальной защиты населения средств, перечисленных Фондом для выплаты пособий.
 
    30.04.2008 на основании решения № 1КРО Фондом была проведена проверка органа социальной защиты населения по вопросу правильности использования средств Фонда за период с 01.01.2007 по 31.03.2008. Проверка оформлена актом документальной выездной проверки правильности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации органами социальной защиты населения от 04.05.2008 №1.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.п. «ж» п. 24 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, устанавливающего, что для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, представляется, в том числе, копия разрешения на временное проживание, по состоянию на 31.12.2006 - для иностранных граждан и лиц                     без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации                 и не подлежащих обязательному социальному страхованию, органом социальной защиты было назначено пособие иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории Российской Федерации, на основании представленных копий разрешений на временное проживание, выданных после 31.12.2006, всего на сумму 16 000 руб. (Асоян Н.С., Косинич Е.В.).
 
    Орган социальной защиты, фактически признавая данные выплаты необоснованными, указывает на то, что действительно, пособия не могли быть выплачены ни Асоян Н.С., ни Косинич Е.В., однако, принимая во внимание тот факт, что на момент рождения ребенка оба родителя в названных семьях являлись неработающими, но отцы детей имели право на получение единовременного пособия на рождение ребенка, то данная выплата должна была быть назначена и выплачена отцам ребенка, а так право на получение пособия имеют оба родителя, то нарушения в порядке выплаты пособия не имеется.
 
    Такой вывод органа социальной защиты населения суд признает необоснованным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 23 рассматриваемого Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не служат, не учатся) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
 
    В соответствии с п. 24 «ж» Положения, в перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка входит копия разрешения на временное проживание по состоянию                     на 31.12.2006 - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.
 
    И Асоян Н.С., и Косинич Е.В. зарегистрированы после законодательно установленного срока - 31.12.2006, и не имели права на получение пособия при рождении ребенка за счет средств Фонда.
 
    Также органом социальной защиты были нарушены ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п. 23 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей,  согласно которым единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу,            его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо,              их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
 
    Органами социальной защиты были назначены и выплачены пособия                          при рождении ребенка при наличии справок с места работы второго родителя (Логинова М.А., Кривенкова Е.В., Казанцева С.А., Алексанин А.А., Гармаш О.П., Новикова Е.Н., Сорокина А.Ю.) на общую сумму 56 000 руб. Отцы указанных получателей пособий на момент назначения пособий являлись военнослужащими или сотрудниками органов внутренних дел. В соответствии с п. 26в названного Положения, лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств             и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей                в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых              в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба           в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.
 
    Таким образом, пособие должно было быть назначено и выплачено за счет средств федерального бюджета по месту службы родителей, выплата указанным лицам пособий за счет средств фонда неправомерно.
 
    Довод ответчиков о том, что получатели пособий являлись безработными                и представили справки от отцов детей о том, что им по месту службы пособия выплачены не будут, не основан на законе и противоречит материалам дела.
 
    Довод ответчиков о том, что получатели пособия Алексанин А.А. и Гармаш О.И. обратились в органы социальной защиты с заявлениями на выплату 26.12.2006           и 27.12.2006 соответственно, до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, так же необоснован, так как ранее действовавший порядок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 883 Об утверждении положения о порядке назначения            и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», предусматривал аналогичный порядок выплаты пособий.
 
    Довод ответчиков о том, что они действовали в рамках разъяснений действующего законодательства, данных в письмах Управляющего Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации           № 01- 14/286 от 15.02.2001 и № 01- 15/04/6437 от 02.12.2002, также не может быть принят во внимание.
 
    Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996           № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых             актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой                   акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также             по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах                          их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем                 и телеграмм не допускается.
 
    Следовательно, при решении вопроса о назначении и выплате пособий орган социальной защиты должен был руководствоваться не данными в указанных письмах разъяснениях, которые не влекут правовых последствий, а нормативными правовыми актами - Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ                  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением                         о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что орган социальной защиты                     с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации произвел выплату пособий в сумме 72 000 руб., в добровольном порядке данная сумма                    в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации не возмещена.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,  согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде               от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями            и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в п. 1 указанной статьи БК РФ.
 
    При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа,            не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств,           не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган                   на основании п. 10 ст. 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде,              а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия                           не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
 
    В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе   в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
 
    Положением об отделе социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», утвержденным Решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район» от 20.03.2008 № 32, установлено,                 что отдел является юридическим лицом, является правопреемником управления социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», может быть истцом и ответчиком в суде, является структурным подразделением администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», имущество отдела является муниципальной собственностью муниципального образования муниципального района «Боровский район».
 
    Согласно ст. 36 Устава муниципального образования муниципального            района «Боровский район», принятого Решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район»                        от 30.08.2005 № 4, зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 24.11.2005                                            № RU405150002005165, в компетенцию главы администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя    о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 72 000 руб.                             с администрации  муниципального образования муниципального района «Боровский район».
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области, за счёт бюджета муниципального образования муниципального района «Боровский район» в пользу государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Калуга, затраты на выплату социальных пособий в размере 72 000 (семьдесят  две) руб.    
 
    Взыскать с администрации муниципальногообразования муниципального района «Боровский район», расположенной по адресу: Калужская область,                       г. Боровск, ул. Советская, д. 4, включенной с Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000536450, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 660 (две тысячи  шестьсот шестьдесят) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия                             в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                     подпись                                        А.Н. Ипатов