Решение от 29 февраля 2008 года №А23-2248/2007

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-2248/07А-3-123
 
 
    29 февраля  2008 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   29 февраля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис”, г.Калуга,
 
    к городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга”
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – директора Жогличева С.Л. на основании решения учредителя от 04.01.2007,
 
    от ответчика – начальника отдела по правовому обеспечению архитектуры, градостроительства и земельных отношений правового комитета Борисова Д.В. на основании доверенности от 25.12.2007 №01/338-07-д.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга” о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.08.2007 №5512 заместителя городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельным отношениям городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Кутузова, 14-16, площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 03 45:0092, в аренду для строительства.Для устранения нарушенных прав заявитель просил обязать городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” издать распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства, заключить договор аренды спорного земельного участка на условиях проекта договора аренды, прилагаемого заявителем.
 
    В процессе судебного разбирательства заявитель письмом от 23.10.2007 №50 уточнял заявленные требования, в судебном заседании представитель заявителя настаивал на первоначальных требованиях в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на решение Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-3706/06А-12-224, в котором установлена вина городской Управы в пропуске обществом трёхгодичного срока для утверждения проекта границ спорного земельного участка. 08.05.2007 распоряжением Городского Головы №4070-р проект границ утверждён, что и послужило основанием для обращения за предоставлением земельного участка в аренду на период строительства. Заявитель считает при этом, что отказом ответчик нарушил требования пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая, что на момент обращения заявителя 23.10.2007 принят Генеральный план городского округа “Город Калуга”, в соответствии с которым определена новая функционально-планировочная структура города. Кроме того, по мнению ответчика, решение о предоставлении земельного участка принять не представляется возможным ввиду нарушения ООО “ПСФ “Базис” срока, установленного Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, согласно которому земельные участки в аренду для жилищного строительства могут быть предоставлены на основании заявления без проведения торгов только до 01.03.2007. Общество предоставленным законодателем правом не воспользовалось.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Распоряжением городского Головы города Калуги от 10.11.2003 №6035-р ООО “ПСФ “Базис” утверждён акт о выборе земельного участка из земель поселений в городе Калуге, ул.Кутузова, 14-16, для размещения пристройки к жилому дому под офисно-жилую функцию (л.д.13). Этим же распоряжением  обществу предварительно согласовано место размещения пристройки к жилому дому по указанному адресу под офисно-жилую функцию на выбранном земельном участке – пункт 2 распоряжения. 
 
    Распоряжением городского Головы городского округа “Город Калуга” от 08.05.2007 №4070-р ООО “ПСФ “Базис” утверждён проект границ земельного участка площадью 1 500 кв.м из земель населённых пунктов по адресу: г.Калуга, ул.Кутузова, район 14-16, для строительства пристройки к жилому дому согласно прилагаемому плану (л.д.21).
 
    17.07.2007 ООО “ПСФ “Базис” обратилось с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 03 45:0092 в аренду (л.д.8).
 
    Рассмотрев данное обращение, заместитель городского Головы – начальник управления архитектуры, градостроительства и земельным отношениям городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” письмом от 03.08.2007 №5512 отказал в предоставлении данного земельного участка, мотивируя это тем, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01.10.2005, следовательно, в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации” такие земельные участки могли быть предоставлены в аренду без проведения торгов только до 01.03.2007. Поскольку общество в указанный срок не обратилось с заявлением, то есть не воспользовалось предоставленным правом, соответственно в предоставлении испрашиваемого земельного участка должно быть отказано (л.д.7).
 
    Не согласившись с таким отказом ООО “ПСФ “Базис” обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    Частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (часть 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Как установлено решением Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007 и постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2007 по делу №А23-3706/06А-12-244 ООО “ПСФ “Базис” выполнило все условия, возложенные на него распоряжением городского Головы г.Калуги от 10.11.2003 №6035-р, которым утверждён акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения пристройки к жилому дому. Распоряжение недействительным не признано, в установленном порядке не отменено и не оспорено. Ссылка городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” на нормы пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, как на основание невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка, не принята во внимание, поскольку до 01.10.2005 обществом получено предварительное согласование места размещения объекта – пункт 2 распоряжения от 10.11.2003 №6035-р (л.д.14-19, 20).
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2007 по делу №А23-3264/07А-9-234 распоряжение от 04.10.2007 №9235-р “О признании утратившим силу распоряжение городского Головы от 10.11.2003 №6035-р” признано недействительным (д.д.105).
 
    В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию.
 
    Распоряжением городского Головы городского округа “Город Калуга” от 08.05.2007 №4070-р ООО “ПСФ “Базис” утверждён проект границ земельного участка площадью 1 500 кв.м из земель населённых пунктов по адресу: г.Калуга. ул.Кутузова, район 14-16, для строительства пристройки к жилому дому согласно прилагаемому плану (л.д.21).
 
    Таким образом, на момент обращения  ООО “ПСФ “Базис” к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства имелось решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждён проект границ земельного участка, к заявлению приложен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 03 45:0092, что в силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии достаточных оснований для предоставления заявителю земельного участка для строительства (л.д.8, 9-12, 13, 21).
 
    Судом рассмотрен довод городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” о невозможности предоставления спорного земельного участка, в связи с определением новой функционально-планировочной структуры города согласно принятому генеральному плану городского округа “Город Калуга” (постановление Городской Думы городского округа “Город Калуга” от 31.01.2007 №23).
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе и в части невозможности предоставления спорного земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела испрашиваемый ООО “ПСФ “Базис” земельный участок находится в общественно-деловой зоне.
 
    Согласно частям 5 и 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешённых для размещения в общественно-деловых зонах могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
 
    Таким образом, доказательств невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка под строительство пристройки к жилому дому по ул.Кутузова, 14-16 под офисно-жилую функцию в общественно-деловой зоне города Калуги ответчиком не представлено.
 
    Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, создает ему препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности, а также не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации суд рассматривает требование о понуждении к заключению договора в случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.
 
    В данном случае на момент обращения заявителя в суд между заявителем ООО “ПСФ “Базис” и городской Управой (исполнительно-распорядительным органом) городского округа “Город Калуга” отсутствуют договорные отношения, регулирующие порядок предоставления земельного участка для строительства.
 
    Ввиду чего требование заявителя о заключении договора аренды земельного участка на условиях, предложенных заявителем, удовлетворению не подлежит.
 
    С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика по делу пропорционально удовлетворённым требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным решение, изложенное в письме от 03.08.2007 №5512 заместителя городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельным отношениям городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис” земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Кутузова, 14-16, площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 03 45:0092, в аренду для строительства, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м., кадастровый номер 40:26:00 03 45:0092, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Кутузова, 14-16, в аренду для строительства обществу с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис”, приняв в месячный срок со дня вступления решения в законную силу соответствующее распоряжение.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” в пользу общества с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис” расходы по государственной пошлине в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                М.А. Носова