Определение от 01 августа 2014 года №А23-2241/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул. Ленина, 90 тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
 
Дело № А23-2241/2014
 
 
    01 августа 2014 года                                                                                                      г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" (ОГРН 1094011001666, ИНН 4011021803), 249082, Калужская область, Малоярославецкий район, д. Рябцево,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620) 248000, г. Калуга, пл. Старый торг, д. 5,
 
    опризнании незаконными действия Калужского УФАС России, совершенные 31.01.2014г., 12.03.2014г. 08.04.2014г. по отложению рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий; о признании незаконными действия Калужского УФАС России (Определение №395/05 от 14.03.2014г.) по продлению срока рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий,
 
 
    при участии  в заседании:
 
    - от заявителя: Ващилина В.М. по доверенности от 09.04.2014 № 09/4, паспорт;
 
    - от ответчика: Корнеева П.Ю. по доверенности от 03.02.2014 № 11д, удостоверение;
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Некоммерческая организация Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево» обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области о признании незаконными действия Калужского УФАС России, совершенные 31.01.2014г., 12.03.2014г. 08.04.2014г. по отложению рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий; о признании незаконными действия Калужского УФАС России (Определение №395/05 от 14.03.2014г.) по продлению срока рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий,
 
    Представитель заявителя требования поддержал, указал, что нарушение законодательства было устранено, оснований для рассмотрения дела не имеется, уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия Калужского УФАС России, совершенные 31.01.2014, 12.03.2014, 08.04.2014, 13.05.2014, 26.06.2014, 25.07.2014 по отложению рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня смомента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий; признать незаконными действия Калужского УФАС России (Определение №395/05 от 14.03.2014г.) по продлению срока рассмотрения дела №05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 АПК РФ не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий.
 
    Ответчик требования не признал, пояснил, что действия органа и их документальное оформление в виде определений не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования, при рассмотрении дела нарушений закона не допущено.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    04.10.2013 года в адрес Калужского УФАС России поступило заявление представителя ДПК «Авиаторов» Васильева М.В. о незаконных действиях со стороны ДПК «Новое Рябцево» выразившихся в распространении недостоверной информации в сети интернет в отношении ДПК «Авиаторов». К заявлению были приложены ряд документов, в том числе и протокол осмотра письменного доказательства (сайта в сети интернет). Учитывая, что осмотр интернет сайта ДПК «Новое Рябцево» проводился в присутствии нотариуса, о чем имеется соответствующий протокол, подписанный и заверенный нотариусом, данная информация была достаточна  для проведения проверки в порядке статьи 44  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»). В ходе проведения проверки были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» (недобросовестная конкуренция). В связи с чем, приказом Управления от 30.12.2013 было возбуждено дело № 05-126к/2013 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, и создана комиссия о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 31.12.2013 года дело № 05-126к/2013 было назначено к рассмотрению на 31.01.2014 года. К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика был привлечен ДПК «Новое Рябцево».
 
    31.01.2014 Комиссией Калужского УФАС Россиив соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» (в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) рассмотрение дела было отложено на 12.03.2014.
 
    После исследования обстоятельств дела 05-126к/2013 в ходе заседания комиссии 12.03.2014 года было принято решение о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем рассмотрение дела согласно определения было отложено в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» (в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) на 08.04.2014.
 
    Также 12.03.2014 года в соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» срок рассмотрения дела был продлен на 6 месяцев, о чем было вынесено соответствующее определение.
 
    До 04.04.2014 года запрошенные документы и информация в адрес Калужского УФАС не поступили.
 
    На рассмотрение 08.04.2014 года представители ответчика не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» (в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) рассмотрение дела было отложено на 13.05.2014 года, а  непредставленные в адрес Калужского УФАС России  документы и информация были запрошены повторно, для их предоставления был установлен срок до 29.04.2014 года.
 
    13.05.2014, на основании части 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» (в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) рассмотрение дела было отложено на 26.06.2014 года.
 
    26.06.2014 года  Комиссией Калужского УФАС России привлечено к участию в рассмотрении дела №05-126к/2013 ООО «Новое Рябцево», о чем, в соответствии с частью 4 статьи 42 ФЗ «О защите конкуренции», было вынесено соответствующее определение. 26.06.2014 года, в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» (для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) также было вынесено определение об отложении рассмотрения дела №05-126к/2013 на 25.07.2014 года.
 
    25.07.2014 Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения в качестве ответчика по делу №05-126к/2013 ООО «Новое Рябцево».
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    Согласно ст. 39 указанного закона, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
 
    Статьей 44 установлен порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в соответствии с п. 7 данной статьи, при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.
 
    П. 8 ст. 44 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
 
    1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
 
    2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Согласно п. 12, в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.
 
    Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован ст. 45 закона.
 
    Статьей 47 закона определен порядок отложения и приостановления рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    В ст. 48 закона установлены случаи прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Таким образом, наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.
 
    Статья 52 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает обжалование в суде решение и предписание антимонопольного органа.
 
    Согласно п.п. 2.16. – 2.24. административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.
 
    В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.
 
    О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
 
    Общий срок рассмотрения заявления или материалов составляет три месяца и исчисляется со дня их представления в антимонопольный орган.
 
    Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению.
 
    В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9Закона о защите конкуренции, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не более чем на шесть месяцев.
 
    О продлении срока рассмотрения дела комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства выносит определение и направляет копию этого определения лицам, участвующим в деле.
 
    Общий срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.
 
    Согласно пункту 2 статьи 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 22Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    При реализации данной функции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.
 
    В настоящем деле оспариваемые действия антимонопольного органа получили свое документальное оформление в виде определений об отложении рассмотрения дела № 05-126к/2013 от 31.01.2014, 12.03.2014, 08.04.2014, 13.05.2014, 26.06.2014, 25.07.2014, а также определения о продлении срока рассмотрения дела № 05-126к/2013 от 14.03.2014.
 
    Суд приходит к выводу, что определения об отложении рассмотрения дела и определения о продлении срока рассмотрения дела не устанавливают факта нарушения обществом антимонопольного законодательства и не предопределяют субъекта ответственности, а оформляют в предусмотренном законом порядке проведение процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу № 05-126к/2013.
 
    Упомянутые акты антимонопольного органа не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку они являются процессуальными документами, принятыми в рамках производства по делу, возбужденному по признакам нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства, что не исключает возможности для заявителя впоследствии их оспаривать при обжаловании принятых по результатам рассмотрения этого дела решения и предписания антимонопольного органа (указанная правовая позиция также содержится в  Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14338/08 от 17 февраля 2009).
 
     На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 184-188  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Производство по делу № А23-2241/2014 производством прекратить.
 
    Возвратить некоммерческой организации дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево", из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей, уплаченную по квитанциям от 23.04.2014 №№ 23 и 24.
 
    Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                               подпись                                                 А.Н. Ипатов