Решение от 02 июля 2009 года №А23-2235/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2235/09А-9-84
    02 июля 2009 года                                                                                                            г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Петровой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Жогину Евгению Николаевичу, г.Обнинск Калужской области, 
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового  обеспечения Щетниковой Л.Г. на основании доверенности от 12.08.2008 №850, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской областиФедеральной службы по надзору в сфере транспортаобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю  Жогину Евгению Николаевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении 40 АА №001995*от 08.06.2009.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещён надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом мнения заявителя судебное разбирательство проведено в отсутствие  ответчика.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, судом установлено следующее. 
 
    Жогин Евгений Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным  государственным регистрационным  номером записи в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304402536300040 (л.д.12) и осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №АСС-40-11117 от 15.06.2005, разрешающей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более  восьми человек  сроком действия с 21.06.2005 по 20.06.2010  (л.д.13).
 
    На основании приказа от 03.06.2009 №351в отношении индивидуального предпринимателя Жогина Е.Н. проведена плановая проверка, сроком проведения мероприятий по контролю с 04.06.2009 по 23.06.2009 (л.д.14). По итогам проверки составлен акт от 08.06.2009 №О-075 (л.д.9-11).
 
    По материалам плановой проверки специалист первого разряда Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Артамошина Г.И. 08.06.2009 составила протокол об административном правонарушении №001995* (л.д.8) в отношении индивидуального предпринимателя Жогина Е.Н., где указано, что им нарушены лицензионные требования, а именно: 1) не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения; 2) не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей; 3) не соблюдается режим труда и отдыха водителей автомобилей (в части продолжительности ежедневной работы, ежедневного междусменного отдыха); 4) не разработаны для всех работников, деятельность которых влияет на безопасность дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности  по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществлять контроль за их исполнением; 5) в путевом листе указывать номер путевого листа; 6) не осуществляется учёт данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определённых типах транспортных средств, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; 7) не проводится служебное расследование по фактам ДТП с участием транспортных средств организации, не ведётся анализ ДТП (л.д.8, оборотная сторона).
 
    Частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией  транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  соблюдать ряд лицензионных условий, в том числе:  организовывать проведение с водителями инструктажей по безопасности дорожного движения; проводить послерейсовый медицинский осмотр водителей; соблюдать режим труда и отдыха водителей автомобилей; разрабатывать для всех работников должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и осуществлять контроль за их исполнением; в путевом листе указывать его номер; осуществлять учёт данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определённых типах транспортных средств, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; проводить служебное расследование по фактам ДТП с участием транспортных средств организации, вести анализ ДТП.
 
    Данные требования установлены следующими нормативными правовыми актами: ст. 20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; пункты 2.2, 3.1.2, 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27; «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09», утвержденного Министерством транспорта РСФСР от 20.01.1986; п. 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.1994 №554; п.17 приказа Министерства транспорта российской Федерации  №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации  от 08.10.2008 №12414.
 
    Вместе с тем, отмеченное в акте проверке (п.2.4) и в протоколе об административном правонарушении (п.3) - нарушение режима труда и отдыха водителей не может являться  основанием для привлечения ответчика к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как, указанное правонарушение было совершено 31.03.2009 и к моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Калужской области истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанный эпизод не может служить основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Жогина Е.Н. к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем Жогиным Е.Н. лицензионных условий и требований подтверждается актом №О-075 от 08.06.2009, протоколом об административном правонарушении 40 АА №001995* от 08.06.2009 и признаётся самим ответчиком в объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.9, 8).
 
    Протокол об административном правонарушении 40 АА №001995*  от 08.06.2009 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью  6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи с чем, индивидуального предпринимателя Жогина Евгения Николаевича, следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Жогина Е.Н., как условие привлечения к административной ответственности, подтверждается материалами дела. 
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Жогина Евгения Николаевича, 23.06.1955 года рождения, уроженца Жуковского района Калужской области, зарегистрированного по адресу Калужская область, г.Обнинск, проспект Ленина, д.200, кв.48, внесённого в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402536300040, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Калужской области  (УГАДН по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    Расчетный счет: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО:   29415000000
 
    КБК: 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.    
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.                                                                                              
 
 
 
    Судья                                               подпись                                                         Ю.В. Храпченков