Решение от 11 августа 2008 года №А23-2109/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2109/08А-12-107
 
 
    11 августа 2008 года     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области
 
    к открытому акционерному обществу «Облэнергосбыт»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника территориального отдела (инспекции) по Калужской области Колосова В.К. по доверенности №130 от 01.02.2008,
 
    от ответчика - директора Иванашко Ю.Л. (протокол №1 от 05.09.2002), представителя Ковалева В.В. по доверенности №4 от 11.08.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком при реализации электрической энергии потребителям допущено нарушение норм ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    Представители ответчика в своем отзыве и в судебном заседании требования заявителя не признали, считая, что у общества нет возможности контролировать качество поставляемой энергии, так как ее производителем является другая организация, в связи с чем, отсутствует вина открытого акционерного общества «Облэнергосбыт».       
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Облэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024001426844, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000272139 (л.д. 18 том 1).
 
    На основании распоряжений №42 от 29.05.2008 (л.д. 14 том 1) и №42П от 30.09.2008 (л.д. 16 том 1) в период с 03.06.2008 по 16.07.2008 проведена проверка открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» при оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям от открытого акционерного общества «Калужского турбинного завода».
 
    В ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением открытым акционерным обществом «Облэнергосбыт» обязательных требований, предъявляемых к реализуемой потребителям электрической энергии ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», качество электроэнергии проверено у четырех потребителей в точках поставок электрической энергии, на границах балансовой принадлежности: ОАО «Калугатрансмаш», МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса», ЗАО «Калугапродторг», ОАО «Калужский двигатель».
 
    Испытания проводились испытательной лабораторией по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21 АА87 действителен до 01.09.2009 в соответствии с государственным контрактом №321-206/1-08 от 10.01.2008.
 
    По результатам испытаний установлено:
 
    1). При поставке (реализации) электрической энергии ОАО «Калугатрансмаш» в период с 10 час. 00 мин. 27.06.2008 по 11 час. 00 мин. 30.06.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    - по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности (п. 5.5.1),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2382_080627, 080628, 080629 от 15.07.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97).
 
    2). При поставке (реализации) электрической энергии МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса» в период с 11 час. 00 мин. 27.06.2008 по 11 час. 35 мин. 30.06.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    - по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения (п. 5.4.2),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2167_080627, 080628, 080629 от 15.07.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97).
 
    3). При поставке (реализации) электрической энергии ЗАО «Калугапродторг» в период с 15 час. 00 мин. 30.06.2008 по 15 час. 37 мин. 01.07.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    - по колебанию напряжения (размаху изменения напряжения) (п. 5.3.1),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2167_080630 от 15.07.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97).
 
    4). При поставке (реализации) электрической энергии ОАО «Калужский двигатель» в период с 16 час. 35 мин. 01.07.2008 по 17 час. 00 мин. 02.07.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2382_080701 от 15.07.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №42 (л.д. 35-46 том 1), выдано предписание от 16.07.2008 (л.д. 109 том 1).
 
    Письмом от 16.07.2008 ответчик извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 117 том 1).
 
    Протокол об административном правонарушении 18.07.2008 составлен без участия представителя открытого акционерного общества «Облэнергосбыт», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола (л.д.11-13 том 1).
 
    Протоколом об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд.
 
    Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, в соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на то, что, являясь лишь промежуточным звеном в снабжении потребителя электрической энергией, переданной от открытого акционерного общества «Калужского турбинного завода», не имеет возможности влиять на ее качество, не будучи на момент проведения проверки энергоснабжающей организацией общество не может нести ответственность за качество передаваемого товара.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
 
    В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что открытым акционерным обществом «Облэнергосбыт» по договору купли-продажи электрической энергии №1/П-06 от 30.12.2005 производилась закупка электроэнергии у открытого акционерного общества «Калужского турбинного завода» - производителя продукции (143-145 том 1). В силу п. 1.2 указанного договора, открытое акционерное общество «Облэнергосбыт» приобретает право собственности на электрическую энергию в момент ее поставки в группу точек поставки.
 
    Приобретенную продукцию ответчик реализовывал потребителям электроэнергии, были заключены договоры купли-продажи электрической энергии с ОАО «Калугатрансмаш» (л.д. 27-28 том 1), МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса» (л.д. 29-30 том 1), ЗАО «Калугапродторг» (л.д. 31-32 том 1) и ОАО «Калужский двигатель» (л.д. 33-34 том 1).
 
    Таким образом, общество осуществляло деятельность по закупке и продаже электрической энергии и в силу статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» является по отношению к потребителям энергосбытовой организацией, так как на открытое акционерное общество «Облэнергосбыт» возложены все права и обязанности по заключенным с абонентами договорам на электроснабжение. Что подтверждается пунктом 1.2 договоров купли-продажи электрической энергии, заключенных ответчиком с потребителями, где оговорено, что качество отпускаемой продавцом электрической энергии должно соответствовать ГОСТу 13109-97. При этом суд не принимает во внимание довод ответчика об отсутствии у организации технических средств для контроля качества поставляемой электроэнергии, так как он не основан на норме права.
 
    Доводы общества о том, что к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть привлечены только производители электрической энергии, являются несостоятельными, поскольку из содержания названной нормы не следует, что она применяется лишь в отношении производителей продукции.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.
 
    Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя общества и соответствует  требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административных правонарушениях и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении открытого акционерного общества  «Облэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает то обстоятельство, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Облэнергосбыт», находящееся в г. Калуге, ул. К. Либкнехта, д. 18, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1024001426844, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН – 7727521471,
 
    КПП – 770601001,
 
    банк получателя – отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва,
 
    БИК – 044583001,
 
    счет – 40101810800000010041,
 
    КБК – 17211601000010000140,
 
    ОКАТО – 45286596000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                      подпись                                 А.В. Дорошина