Решение от 06 сентября 2007 года №А23-2102/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАЛУЖСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2102/07А-12-134
 
 
    06 сентября 2007 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калужский областной водоканал»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области  
 
    об оспаривании постановления от 30.07.2007 № 59 о назначении административного наказания, 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника юридического отдела Жителевой И.В. по доверенности от 09.01.2007 №5,
 
    от ответчика – заместителя руководителя Черникова М.А. по доверенности от 10.04.2007 №01-20п/86,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калужский областной водоканал» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области  об оспаривании постановления от 30.07.2007 № 59 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считая недоказанным факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Калужским областным водоканалом» режима на водосборах водных объектов, а также факт загрязнения почвы сточными водами из канализационного коллектора.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калужский областной водоканал» включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054003019487 (л.д. 22).
 
    По договору аренды недвижимого имущества №781/1-0 от 09.11.2006 государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» передало обществу с ограниченной ответственностью «Калужскому областному водоканалу» во временное владение и пользование недвижимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения Калужской области сроком на 25 лет (л.д. 43-46).
 
    Согласно данному договору, арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий ремонт, содержать арендуемое имущество в исправности и соответствующем санитарно-техническом состоянии до возврата его арендодателю, а также вправе производить капитальный ремонт арендуемого имущества с обязательным последующим возмещением арендодателем затрат.
 
    На основании обращения Калужского межрайонного природоохранного прокурора (л.д. 33), 17.07.2007 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области было вынесено распоряжение №154-ГК на проведение проверки общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала» (л.д. 47).
 
    В период с 16.07.2007 по 23.07.20007 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калужской области Монченко В.Е., при участии начальника отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Калужской области Сорокина В.М. и начальника отдела по охране окружающей среды и контролю в сфере благоустройства УХГ г. Калуги Хохловой Н.В., в присутствии заместителя директора по производству общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала», была проведена проверка.
 
    В ходе проверки был установлен факт несанкционированного сброса сточных вод из поврежденного канализационного коллектора по юго-восточному склону зоны охраняемого ландшафта памятника природы федерального значения – «Калужский бор». В результате неоднократного сброса сточных вод из поврежденного коллектора образовалась воронка размером 2,5 м × 2,5 м и глубиной до 1,5 м. По склону на водосборной площади водохранилища образовалось ярко выраженное русло сточных вод. На водосборной площади в зоне охраняемого ландшафта памятника природы в водоохраной зоне Яченского водохранилища произошло подтопление и заболачивание почвы на площади до 1500 м², из-за чего происходит перелив сточных вод через бордюр проходящей по берегу водохранилища дороги и поступление их в ливневую канализацию, из которой возможно попадание сточных вод в Яченское водохранилище. Неисправный канализационный коллектор относится к системе водоотведения Калужской области, переданный обществу с ограниченной ответственностью «Калужскому областному водоканалу» в аренду.
 
    Указанные правонарушения были зафиксированы в акте проверки от 24.07.2007 (л.д. 12-15), составлен протокол об административном правонарушении № 59 от 25.07.2007 (л.д. 16-18), и вынесено постановление № 59 от 30.07.2007 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Калужскому областному водоканалу» административного наказания по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.13, ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 7-9). Не согласившись с назначенным наказанием общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Пунктом 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и норма «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
 
    С учетом того, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала» является распределение, сбор и очистка воды, которая не связана с процессом обращения с отходами, требование заявителя о признании незаконным постановления № 59 от 30.07.2007 в части привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В материалах дела имеются объяснения технического директора общества Гречихина В.Н.,  которыми подтверждается, что неисправный коллектор принят в долгосрочную аренду обществом с ограниченной ответственностью «Калужским областным водоканалом», имеет 100 % износ и работает в аварийном режиме (л.д. 66-67). Письмом №2755 от 04.06.2007 технического директора Стефанова С.И. и письмом №3210 от 28.06.2007 директора по производству Прощерук Н.В. подтверждается, что канализационный коллектор нуждается в капитальном ремонте и работает аварийно (л.д. 38-39). Директором производства общества Столь А.В. утвержден дефектный акт от 29.08.2006, в котором зафиксировано, что стальной участок коллектора диаметром 500 мм, в районе оврага по ул.Добровольского-Яченская, в процессе эксплуатации покрылась многочисленными свищами и необходима его замена (л.д. 37).
 
    Неоднократный сброс сточных вод их поврежденного коллектора подтверждается также актом обследования Яченского водохранилища (л.д. 34).
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя заявителя о том, что капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Яченская включен в план работ по капитальному ремонту на 2007 год, в связи с чем, обществом приняты меры по устранению аварийной ситуации по утечке сточных вод, так как согласно п. 8.4 СНиП 2.04.02-84, расчетное время ликвидации аварии не может превышать 48 часов.
 
    Утечка сточных вод из аварийного канализационного коллектора произошла по юго-восточному склону зоны охраняемого ландшафта памятника природы федерального значения – «Калужский бор», утвержденного постановлением Администрации Калужской области от 24.10.1995 (л.д. 72-75).
 
    В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
 
    С учетом изложенного, у ответчика имелись законные основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.13 и по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, согласно ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, в сумме 30 000 руб.
 
    Руководствуясьстатьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление № 59 от 30.07.2007, принятое заместителем главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Калужской области в части привлечения к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб., в остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «Калужского областного водоканала» оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                           (подпись)                                  А.В. Дорошина