Решение от 23 августа 2007 года №А23-2065/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2065/07А-12-132
 
    23 августа 2007 года                                                                                           г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 августа2007 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего специалиста 1 разряда отдела кадрового, финансового и организационного обеспечения Щетниковой Л.Г. по доверенности № 59 от 29.01.2007; начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Вычика А.Д. по доверенности № 103 от 08.02.2007,
 
    от ответчика – главного юрисконсульта Сивакова А.Л.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии», по протоколу  об административных правонарушениях 40 АА №001179 от 02.08.2007.
 
    Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в судебном заседании отказался от одного из оснований привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за совершение дорожно-транспортного происшествия, повлекшего человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек (пункт 1, перечисленных в акте проверки нарушений), так как подобных обстоятельств при дорожно-транспортном происшествии совершено не было. В остальной части требования поддержал, пояснив, что обществом при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, что является основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя настаивал на назначении обществу с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» административного наказания в виде приостановления действия лицензии от 25.12.2003 №АСС-40-11011 по перевозке пассажиров на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования признал и просил назначить административное наказание в виде штрафа, не приостанавливая действия лицензии по перевозке пассажиров, мотивируя это тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004210173, свидетельство серии 40 №000669644 (л.д. 86).
 
    Ответчик имеет лицензию №АСС-40-11011 от 25.12.2003 на осуществление перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 26.12.2008 (л.д. 79).
 
    Основанием для внеплановой проверки послужило дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 01.08.2007. По информации, полученной от УГАДН по Московской области, причинен вред здоровью одного человека при столкновении автобуса ГАЗ-322132, рег. №Е699СА 40, осуществляющего перевозку пассажиров в количестве 7 человек по маршруту «Обнинск-Москва», с грузовой газелью. Произошло возгорание транспортного средства, в результате которого автобус сгорел полностью.
 
    На основании приказа № 1121 от 01.08.2007 (л.д. 9) начальником отдела АТиАДН Вычик А.Д. и старшим государственным инспектором Ефременковым В.А., при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» Матусовским И.В., в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса была проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» по соблюдению лицензионных требований и условий.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    1. Для перевозки пассажиров используются транспортные средства не прошедшие предрейсовый технический осмотр. Нарушение п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    2. К управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки, допускаются водители, не имеющие непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов в течение трех последних лет. Нарушение п. 2.2 и п. 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2.
 
    3. Не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организаций, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Нарушение п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    4. Диспетчер Макарова Е.А. не прошла обучение на профессиональную компетентность и аттестацию по безопасности дорожного движения, соответственно не имела право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения. Нарушение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75, постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.1995 № 785, приказа Министерства транспорта и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11.
 
    5. Не осуществляется учет данных о квалификации водителей, об общем стаже их водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств. Нарушение п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    По результатам проверки был составлен акт № А-266 от 02.08.2007 (л.д. 10-12), а затем 02.08.2007 составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №001179 (л.д.8), что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с тем, что заявитель отказался от одного из оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно совершение дорожно-транспортного происшествия, повлекшего человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек (пункт 1, перечисленных в акте проверки нарушений), обстоятельства, указанные в данном пункте, не рассматриваются.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечанием к указанной норме, введенным Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ, установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются:
 
    а). нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек,
 
    б). использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    В соответствии с данным Положением, перечисленные в пунктах 2-5 акта проверки нарушения, не являются грубыми, и квалифицируются по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Однако, в судебном заседании представитель заявителя отказался переквалифицировать выявленные нарушения и настаивал на привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде приостановления действия лицензии по перевозке пассажиров на срок до 90 суток.
 
    С учетом изложенного, требование заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за:
 
    - управление автобусами, осуществляющими междугородние перевозки, водителями, не имеющими непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов в течение трех последних лет,
 
    - отсутствие охраны транспортных средств, для исключения возможности самовольного их использования водителями организаций, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств,
 
    - отсутствие обучения на профессиональную компетентность и аттестации по безопасности дорожного движения у диспетчера Макаровой Е.А.,
 
    - отсутствие учета данных о квалификации водителей, об общем стаже их водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, - удовлетворению не подлежит.
 
    Использование водителями общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, подтверждается актом проверки №А-266 от 02.08.2007.
 
    Согласно акта проверки, 02.08.2007 в 6 час. 30 мин. в офис по адресу: ул. Цветкова, д. 1а, прибывали водители общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии». Диспетчером Макаровой Е.А. выдавались не заполненные путевые листы с заранее сделанной отметкой механика о прохождении проверки технического состояния транспортных средств, при этом сам механик отсутствовал. По данному факту составлен протокол изъятия вещей и документов (л.д. 14), не заполненные бланки путевых листов с подписью механика изъяты.
 
    Правонарушение, допущенное обществом с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии», по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 02.08.2007 № А-266, протоколом об административном правонарушении 40 АА №001179 от 02.08.2007, протоколом изъятия вещей и документов от 02.08.2007, не заполненными бланками путевых листов с подписью механика в количестве 63 штуки (15-78).
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что протокол об административном правонарушении 40 АА №001179 от 02.08.2007 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом установлено, что указанное выше административное правонарушение, совершено обществом впервые, ответчик признал свою вину и, со слов представителя ответчика, устранил выявленное грубое нарушение лицензионных условий и требований.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным наложить на ответчика административное наказание в виде штрафа в минимальном размере
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии», находящееся в г. Обнинске, ул. Цветкова, д. 1а, зарегистрированное в качестве юридического лица и включенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004210173, свидетельство сер. 40 № 000669644 от 12.11.2003, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.     
 
 
 
 
    Судья                                    подпись                                                 А.В. Дорошина