Решение от 06 августа 2007 года №А23-1942/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1942/07А-18-115
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению некоммерческого партнерства «Ковчег», п. Ильинское, Малоярославецкого района Калужской области,
 
    к главному государственному инспектору по Малоярославецкому району Калужской области территориального отдела № 5 Управления Роснедвижимости по Калужской области – Белокопытову Виктору Григорьевичу, г. Малоярославец Калужской области,
 
    об отмене постановления главного государственного инспектора по Малоярославецкому району Белокопытова В.Г. о назначении административного наказания от 16.07.2007 № 7,
 
 
    при участии в судебном заседания: от заявителя – адвоката  Маковеева И.А., ордер № 000218; генерального директора Лазуткина Ф.Л. на основании протокола  внеочередного собрания учредителей №2 от 20.08.2003;  от ответчика – представителя Евстратова И.А. по доверенности от 27.06.2007 № 879
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    некоммерческое партнерство «Ковчег» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора по Малоярославецкому району Территориального отдела №5 Управления Роснедвижимости по Калужской области  Белокопытова В.Г. о назначении административного наказания от 16.07.2007 № 7.
 
    Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований мотивируя тем, что отсутствует состав административного правонарушения, дополнительно пояснили в судебном заседании, что отсутствует вина  юридического лица, поскольку  земельный участок  первоначально был предоставлен для  организации экопоселения, выбор  земельного участка  для организации был одобрен администрацией муниципального района «Малоярославецкий район», администрацией Калужской области  и соответствующие   службы знали, что  на арендованном участке земли организовывается  сельский населенный пункт; порядок перевода  земель из одной категории в другую был установлен только Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-Федеральный закон.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, считая, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,   некоммерческое партнерство «Ковчег» (далее НП «Ковчег») зарегистрировано в качестве юридического лица Малоярославецкой  районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» 23.08.2001 и внесено в Единый государственный реестр  юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000692176.
 
    Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Малоярославецкого отдела Белокопытовым В.Г.  16.07.2007 была проведена проверка  соблюдения  земельного законодательства на  земельном участке, расположенном по адресу: д. Аннюхино Малоярославецкого района Калужской области, площадью 121 га, используемого НП «Ковчег». Оформлен акт проверки,  в котором отражено, что  НП «Ковчег» на земельном участке предоставленном из земель  сельскохозяйственного назначения расположены жилые дома и хозяйственные постройки, при этом документов о переводе земельного участка  в категорию земель населенных пунктов не представлено.
 
    По результатам проведенной проверки  главным государственным инспектором  16.07.2007 в отношении  НП «Ковчег» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление №7  о назначении НП «Ковчег» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением НП «Ковчег» обратилось с настоящим заявлением а арбитражный суд.
 
    В соответствии со ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса  установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
 
    Согласно ст.ст.7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Из материалов дела следует, что Постановлением  от 10.09.2001 №84 «О рассмотрении заявления Некоммерческого партнерства «Ковчег» о предоставлении земельного участка для экопоселения»  Малоярославецким  Районным Собранием  было  поручено  комитету по земельными ресурсам и землеустройству Малоярославецого района (Белокопытову В.Г.) совместно с НП «Ковчег» подготовить  документы  по согласованию места размещения экопоселения и представить  необходимые материалы Районному Собранию для дальнейшего  рассмотрения и принятия постановления  об отводе  земельного участка для организации экопосления (л.д.18).
 
    17.09.2001  произведен выбор  земельного участка и составлен соответствующий акт (л.д.19) и Постановлением Малоярославецкого Районного Собрания от 12.11.2001 №113 согласовано место размещения  экопоселения  на земельном участке 100 га, находящемся в аренде СПК «Ильинское» и разрешено НП «Ковчег» на данном участке  производство  проектно-изыскательских работ (л.д.21).
 
    14.10.2002 Малоярославецкое Районное Собрание  приняло Постановление № 71, которым просило администрацию Калужской области  перевести пахотные земли площадью 100 га, находящиеся в пользовании СПК «Ильинское», в несельскохозяйственные угодья с последующим  предоставлением их НП «Ковчег»  для создания экопоселения (л.д.28).
 
    Министерством экономического развития Калужской области  письмом от 28.07.2004 № 835-04-и/31  было  сообщено НП «Ковчег», что решение по изменению целевого назначения испрашиваемого участка может быть принято после вступления в силу  федеральных законов, устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую.
 
    24.04.2006 между  комитетом по управлению имуществом и природными ресурсами  Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» и НП «Ковчег» был заключен договор аренды земельного участка №20, согласно которому  НП «Ковчег» предоставлен  в аренду  земельный участок с кадастровым номером 40:13:080205:0001 площадью 1211761кв.м., расположенный вблизи  д.Каменево сельского поселения «Село Ильинское». В п.1.2 данного договора указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в п.1.3 указано разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (л.д.35-39).
 
    Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении и пояснений представителя заявителя данными в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:080205:0001 построены жилые дома и хозяйственные постройки (как  временные постройки, так и капитальные строения), созданные в рамках организации  экопоселения, и следовательно, земельный участок не используется НП «Ковчег» в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью  к категории – для сельскохозяйственного производства.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство  зданий, сооружений осуществляется  только  на основании  разрешения на строительство, которое может быть   выдано при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Учитывая, что до заключения договора аренды  земельного участка от 24.04.2006 право на земельный участок НП «Ковчег» не было оформлено надлежащим образом, данный земельный участок использовался для строительства  жилого поселка, суд считает, что НП «Ковчег» не были приняты все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, и вынесение постановления о наложении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Постановление от  16.07.2007 № 7  вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                  (подпись)                             Г.В. Ефимова