Решение от 06 сентября 2007 года №А23-1941/2007

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1941/07А-11-116
 
    06 сентября 2007 года                                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября  2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  06 сентября 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Микиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
 
    кобществу с ограниченной ответственностью  «Селена»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего специалиста Щетниковой Л.Г. по доверенности от 29.01.2007 №59
 
    от ответчика – генерального директора Карасева О.О. по протоколу от 18.12.2006 №10, адвоката Изотовой И.И. по ордеру от 07.08.2007 №005089, юрисконсульта Вожжова А.В. по доверенности от 03.09.2007 №5
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Селена»  (далее - ООО «Селена», ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление в судебном заседании просило привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потому   что не располагает сведениями о тяжести телесных повреждений, полученных пассажирами в дорожно-транспортном происшествии 06.07.2007 с  участием автобуса, принадлежащего ООО «Селена». Представитель пояснил, что при проведении проверки в ООО «Селена» с 19.07.2007 по 20.07.2007 установлено, что к управлению автобусом на междугородних рейсах  допущен водитель Матюшин В.В., не имеющий опыта работы в качестве водителя автобуса в течение трех лет; в обществе не соблюдается режим труда и отдыха водителей; не обеспечена охрана транспортных средств; имеют место допуски водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра; не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и  по возвращении к месту стоянки; не проводится служебное расследование по фактам ДТП с участием транспортных средств организации; не регулярно проводятся сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП; не доводятся до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий; не осуществляется учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности, об участии в ДТП; водители, выполняющие туристские рейсы с пассажирами, не обеспечены графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок.
 
    Представители ответчика признали совершение административного правонарушения, подлежащего квалификации по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания просили учесть, что к административной ответственности общество привлекается впервые.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 17.06 2007 №1077 сотрудниками Управления в период с 19.07.2007 по 20.07.2007 в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса была проведена внеплановая проверка ООО «Селена» по соблюдению им лицензионных требований и условий  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, полученная от ОГИБДД ОМОБ по г. Калуге от 05.07.2007 №202376 о произошедшем 06.07.2007 ДТП с участием автобуса, принадлежащего обществу, в результате которого 9 человек получили телесные повреждения. По итогам проверки был составлен акт от 20.07.2007 №А-244.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.2.2 и п.2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2 к  управлению автобусом, осуществляющим междугородние перевозки, был допущен водитель Матюшин В.В. , не имеющий соответствующего опыта и непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса в течение трех последних лет.  Данное обстоятельство послужило одной из причин ДТП, в результате которого получили телесные повреждения различной степени 9 человек. В нарушение ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, не соблюдается режим труда и отдыха водителей и требования в части продолжительности ежедневного отдыха. Не обеспечена охрана транспортных средств, имеют место случаи допуска водителей к управлению транспортными средствами без предрейсового медицинского осмотра, не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, не проводится служебное расследование по фактам ДТП с участием транспортных средств организации, до  водителей  не доводятся сведения о причинах и обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий по вине водителей организации, не осуществляется учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности на определенных типах транспортных средств, об участии в ДТП, нарушениях правил дорожного движения, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству, водители, выполняющие туристские рейсы с пассажирами, не обеспечены графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения населенных пунктов,  остановок, что является нарушением соответственно п.4.6,  п.3.3.3 п.4.3, п.2.2, п.3.4.3, п.3.1.2 т п.5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27. В нарушение п.18 раздела 3 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.06.1995 №647 не регулярно проводятся сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих обществу транспортных средств.
 
    По материалам проверки был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА  № 001144 от 20.07.2007, что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Селена» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются: а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого телесного вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек; б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Управление в обоснование необходимости привлечения ООО «Селена» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указало на то, что допущенные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как в результате них 06.07.2007 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого получили телесные повреждения различной степени тяжести 9 человек.
 
    Однако, в судебном заседании Управление просило переквалифицировать действия ООО «Селена» на ч.3 чт.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у него отсутствуют сведения о тяжести телесных повреждений, полученных пассажирами автобуса,  принадлежащего ответчику
 
    Согласно п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона N 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    Пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 (далее - Требования), предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения условий для соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей; показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Материалами административного дела подтвержден факт нарушения ООО «Селена» лицензионных требований, что   не оспаривается  самим обществом.
 
    Между тем, суд считает, что  содержащаяся в протоколе об административном правонарушении квалификация административного правонарушения, совершенного ООО «Селена»,  по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправильной, поскольку  Управлением не представлено суду доказательств грубого нарушения обществом лицензионных требований и условий, а также того, что между произошедшим ДТП, совершенным водителем Матюшиным В.В. и повлекшим телесные повреждения пассажирам, и нарушением ООО «Селена» лицензионных требований имеется прямая причинная связь.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Селена» состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает, что ранее ООО «Селена» к административной ответственности не привлекалось, вину признало и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Селена», расположенное по адресу г.Калуга, ул.Кирова, дом 21 А,  включенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004416522, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 (тридцать тысяч) руб., со взысканием его в доход соответствующего бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                               подпись                                                  В.Н.Егорова