Решение от 19 февраля 2009 года №А23-192/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-192/09А-3-9
 
 
    19 февраля 2009 года г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “СельСтройМонтажКомплектСервис”, г.Обнинск Калужской области,
 
    к территориальному отделу №1 управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области
 
    о признании незаконным и об отмене постановления от 19.12.2008 №430/1 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения управления правового, кадрового, информационно-аналитического обеспечения и организационно-контрольной работы министерства природных ресурсов Калужской области Каракиной О.П. по доверенности от 12.01.2009, удостоверение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “СельСтройМонтажКомплектСервис” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу №1 управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области о признании незаконным и об отмене постановления от 19.12.2008 №430/1 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении заявителя о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна, ходатайств и заявлений от заявителя не поступало.
 
    В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и его представителя.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, ссылаясь на факт наличия состава административного правонарушения в действиях общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084025003985 (л.д.10).
 
    Как следует из материалов дела, 01.12.2008 старшим инспектором территориального отдела №1 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Супрыгиным В.А. установлен факт ведения на строительном участке по адресу: г.Обнинск Калужской области, ул.Мичурина, д.64В, земляных работ без соответствующего ордера, о чём составлен акт проверки №1/8/1-1 с приложением схемы места расположения проверяемого объекта (территории), материалы фотосъёмки –два снимка (л.д.38, 39, 40-44).
 
    Уведомлением №2/8/1-1 ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” приглашено для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 21, 34, 35 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” на 09.12.2008(л.д. 45).
 
    В назначенную дату в отношении ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” составлен протокол об административном правонарушении №3/8/1-1 без участия законного представителя по статье 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”. Протокол получен директором ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” (л.д.46).
 
    Определением от 10.12.2008 №7/1-1 у ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.47).
 
    Определением от 16.12.2008 №430/2-1 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное директором ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” (л.д.50).
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник территориального отдела №1 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области Фалеев С.О. вынес постановление от 19.12.2008 №430/1 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области”, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.51).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в частности является наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Законом Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” установлена административная ответственность за производство земляных работ без ордера в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей – статья 34.
 
    В соответствии решением Обнинского Городского Собрания от 25.11.2008 №02-65 утверждены “Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования “Город Обнинск”, где закреплено требование к проведению земляных работ на улицах и площадях города только при наличии специального разрешения на (ордера) – пункт 8.2. Порядок производства земляных работ при прокладке и переустройстве подземных инженерных коммуникаций установлен главой 11 названных  Правил.
 
    Таким образом, проведение земляных работ на улицах и площадях города в отсутствие специального разрешения на (ордера) образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №3/8/1-1 от 09.12.2008, признаваемого в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении, на земельном участке, расположенном по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул.Мичурина, д.64В, производятся строительные работы, у генерального директора ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” отсутствовал ордер на производство земляных работ.
 
    При этом обстоятельства, свидетельствующие о том, что проводимые на указанном земельном участке работы были связаны со строительством, ремонтом или реконструкцией коммуникаций и что данный земельный участок находится на улице или площади города в протоколе об административном правонарушении отражения не нашли. Доказательства об этом в материалах дела также отсутствуют. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, не вменяется нарушение Правил благоустройства и  озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск».
 
    Следовательно, оснований считать, что установленные административным органом в ходе проверки действия характеризуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, не имеется.
 
    Следует также учесть, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что административный орган выяснял обстоятельства, связанные с лицом, совершившим, по его мнению, противоправные действия за которые законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    В частности административным органом не представлены доказательства о том, что ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” является собственником земельного участка, а также что именно общество организовало или непосредственно осуществляло работу на данном земельном участке.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество не может быть признано субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств того, что именно ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” проводило работы на земельном участке, а также что данные работы проводились с нарушением пункта 8.2 Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования “Город Обнинск”, ввиду чего общество не может быть признано субъектом вменяемого ему правонарушения, в оспариваемом постановлении административным органом не установлена объективная сторона вменённого обществу правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах имеется достаточно оснований для признания незаконным и отмены постановления №430/1 от 19.12.2008 о наложении штрафа в сумме 3 000 рублей на ООО “СельСтройМонтажКомплектСервис” за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 34 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2008 №430/1, принятое территориальным отделом №1 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью “СельСтройМонтажКомплект Сервис”, находящееся по адресу: г.Обнинск Калужской области, ул.Шацкого, д.14, основной государственный регистрационный номер 1084025003985.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                            подпись                                                                М.А. Носова