Решение от 11 сентября 2007 года №А23-1896/2007

Дата принятия: 11 сентября 2007г.
Номер документа: А23-1896/2007
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-1896/07А-9-96
 
 
    11 сентября 2007 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  04 сентября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  11 сентября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Книжная находка», г. Обнинск Калужской области
 
    к  Администрации города Обнинска, г. Обнинск Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Капустина А.А. по доверенности от 16.08.2007;
 
    от ответчика – начальника отдела правового и нормотворческого обеспечения деятельности правового управления Клименко А.Г. на основании доверенности от 03.09.2007 № 01-23/1484,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производственный кооператив «Книжная находка» обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации города Обнинска (далее – Администрация)о признании незаконнымбездействия органа местного самоуправления по выдаче разрешения ПК «Книжная находка» на проведение реконструкции магазина «Скала».
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, указав,что Администрацией в лице его Главы не было принято какого-либо решения по результатам публичных слушаний о выдаче разрешения на реконструкцию (пристройку и надстройку второго этажа) здания магазина «Скала», принадлежащего ПК «Книжная находка», в то время как нормы ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают главу местной администрации в течение семи дней принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
 
    Администрация в предварительном судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных ПК «Книжная находка» требований, ссылаясь на наличие у нее противоречивых сведений о результатах прямого волеизъявления населения, отсутствием в законе критериев, в соответствии с которыми должны оцениваться различные формы такого волеизъявления, а также на отсутствие со стороны комиссии каких-либо рекомендаций, которые должны быть представлены по результатам публичных слушаний в соответствии с ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Стороны представили все доказательства и не возражали против завершения предварительного судебного заседания.
 
    Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании стороны поддержали свои требования и возражения, изложенные в предварительном судебном заседании.
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из объяснений сторон и имеющихся в деле документов усматривается, что ПК «Книжная находка», являясь собственником магазина «Скала» и земельного участка, на котором находится это строение (л.д. 36 и 61), в 2004 году обратился в Администрацию города Обнинска с заявлением о выдаче разрешения на расширение (реконструкцию) магазина. В порядке, установленном действующем на момент обращения законодательством, так как Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») был введен в действие частично с 30.12.2004, Администрацией было принято постановление от 20.01.2004 № 66-П  «О разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства пристройки к магазину «Скала» по ул. Аксенова» (л.д. 16).
 
    Во исполнение этого постановления ПК «Книжная находка» был заключен с Администрацией договор об условиях строительства объектов на территории г. Обнинска (л.д. 15), приняты меры, направленные на разработку проекта реконструкции (расширения) магазина и согласования условий строительства (л.д. 17-21 и 22-33).
 
    Вместе с тем заявителем в соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления Администрации не оформлено разрешение на строительство (реконструкцию) и, исходя из смысла указаний п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», он должен был получить такое разрешение в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом положений, изложенных в ст. 40 этого же кодекса и ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих необходимость проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
 
 
 
    Из материалов дела усматривается, что 13.03.2006 ПК «Книжная находка» обратилось с заявлением к Главе городского самоуправления г. Обнинска, в котором просило организовать публичные слушания по вопросу получения разрешения на реконструкцию магазина «Скала» (л.д. 37). Такие слушания состоялись 20.09.2006, и согласно сведений, изложенных в протоколе этих слушаний (л.д. 38) и заключении (л.д. 40), просьба ПК «Книжная находка» была поддержана участниками этих слушаний. Указанное заключение по итогам слушаний было опубликовано в газете «Вестник самоуправления» от 19.12.2006 № 23 (611).
 
    ПК «Книжная находка» 06.10.2006 обратилась в Главе Администрации с заявлением о необходимости принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию магазина (л.д. 41).
 
    В письме от 14.12.2006 № 01-18/3305 Администрация сообщила о непринятии какого-либо решения в связи с несогласием отдельных жителей с реконструкцией магазина.
 
    Таким образом, причиной отсутствия какого-либо решения, обязанность принятия которого установлена в ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является, по данным ответчика, существование различных мнений жителей муниципального образования в отношении возможности реконструкции магазина «Скала». В этой связи суд считает, что Администрацией не доказан заявленный в ходе судебного заседания довод об отсутствии рекомендаций комиссии, с учетом которых может быть принято решение о предоставлении разрешения на реконструкцию или об отказе в предоставлении такого решения.
 
    Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что комиссия, которая в соответствии с ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготавливает рекомендации, не является юридическим лицом, чьи действия в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации могут быть обжалованы в установленном порядке. Исходя из смысла норм ст. 39 и 40  Градостроительного кодекса Российской Федерации, эти комиссии создаются в соответствии с положениями уставов или иных нормативных актов конкретного муниципального образования для осуществления функций исполнительных органов, связанных с проведением публичных слушаний, поэтому довод ответчика в отношении порядка работы такой комиссии не принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих о законности действий Администрации в лице ее Главы.
 
    По мнению суда, изложенная в ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия того или иного решения по заявлениям заинтересованных в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лиц, не предполагает бессрочное рассмотрение таких заявлений, так как срок рассмотрения таких заявлений не может превышать, с учетом всех произведенных Администрацией действий, связанных с проверкой документов, учетом мнения жителей соответствующего муниципального образования, 10 дней исходя из ч. 11 ст. 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Таким образом, отсутствие решения Главы Администрации города Обнинска по существу заявления производственного кооператива «Книжная находка» на более чем полугодовой срок нарушает законные права этого предприятия в сфере его экономической деятельности, предусмотренной уставом, и противоречит нормам ч. 6 ст. 40 и ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания незаконным бездействия Администрации города Обнинска в лице его Главы в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежит взысканию с Администрации города Обнинска.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Админситрации города Обнинска, выразившееся в непринятии решения Главой Администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения производственному кооперативу «Книжная находка», как несоответствующие ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию города Обнинска в течение десяти дней принять соответствующее решение, предусмотренное ч. 6 ст. 40  Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сообщить об этом в Арбитражный суд Калужской области.
 
    Взыскать с Администрации города Обнинска в пользу производственного кооператива «Книжная находка» расходы по госпошлине в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                       подпись                                       Ю.В. Храпченков
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать