Решение от 13 августа 2007 года №А23-1798/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. arbitr.kaluga.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1798/07А-18-103
 
    13 августа 2007 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  13 августа 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола  судьей Ефимовой Г.В.,  рассмотрев  в  судебном  заседании дело  по заявлению управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие противопожарных работ Всероссийского добровольного пожарного общества», г. Обнинск Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста  Самойленко Д.В. по доверенности от 03.07.2007 №722/3-4-1
 
    от ответчика – директора  Галабира А.И. согласно протоколу общего собрания от 07.09.2000 №3
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Калужской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие противопожарных работ Всероссийского добровольного пожарного общества» (далее ООО «ППР ВД ПО») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, мотивируя тем, что арендуемое помещение передано администрацией г. Обнинска  и без согласия последней не может изменить помещение; пять сотрудников ООО «ППР ВД ПО» прошли в настоящий момент соответствующее  обучение;  при выполнении работ  МОУ ЦРТДиЮ «Эврика», ГС(К)ОУ «Обнинская школа-интернат 8 вида «Надежда»  работы были произведены в соответствии с договором, о чем имеются отметки в специальных журналах.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение представителей сторон,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Предприятие противопожарных работ Всероссийского добровольного пожарного общества»  включено в Единый государственный реестр  юридических лиц  за  основным государственным регистрационным номером 1024000950720 и осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 03.09.2003 серии №0006889 номер 2/03601.
 
    На основании распоряжения о проведении проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий от 21.06.2007 № 89 государственными инспекторами  Калужской области по  пожарному  надзору Данченковым В.Л., Самойленко Д.В., а также главным государственным инспектором  г. Обнинска Клушиным А.Н. 10.07.2007 проведена плановая проверка соблюдения ООО «ППР ВДПО» лицензионных требований и условий  при осуществлении производства работ по предупреждению и тушению пожаров, монтажу, ремонту и облуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, составлены акт от 10.07.2007 № 89/2.
 
    В ходе плановой проверки   было проверено качество выполненных работ на объектах экономики, а именно в МОУ ЦРТДиЮ «Эврика» и  в ГС (К) ОУ «Обнинская школа-интернат 8 вида «Надежда» (акты проверки  от 28.06.2007).
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектором Калужской области по пожарному надзору Самойленко Д.В. 10.07.2007 был составлен протокол № 67 об административном  правонарушении в отношении ООО «ППР ВДПО», в котором отражено, что при осуществлении деятельности на основании  лицензии от 03.09.2003 серии №0006889 номер 2/03601, выданной МЧС России,  допущены нарушения лицензионных  требований и условий, а именно:
 
    -   помещения лицензиата по адресу, г. Обнинск, пр. Маркса, д. 53, кв. 77, не соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03) - не разработана инструкция о соблюдении мер пожарной безопасности в офисе (ППБ 01-03 п. 6, 15), не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности со всеми работниками под роспись в журнале противопожарного инструктажа (ППБ 01-03 п. 7), на окне 1-го этажа установлена металлическая решетка (ППБ 01-03 п. 40), помещения различного функционального назначения (офиса от лестничной клетки многоквартирного жилого дома) на  1-м этаже не отделены противопожарной стеной 1-го типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 5.21, 7.4), не проведен  замер  сопротивления  изоляции  токоведущих  частей  силового  и осветительного   электрооборудования,   а   также   профилактические   испытания контура заземления с составлением технического акта (ППБ 01-03 п. 57)-    работниками   юридического   лица   не   пройдено   специальное   обучение   по лицензируемому    виду деятельности:  Галабиром  Анатолием Анатольевичем; Галабиром Сергеем Анатольевичем, Талановым Андреем Геннадьевичем;
 
    -    работниками   юридического   лица  не пройдено   повышение   квалификации   по лицензируемому виду деятельности: директором Галабиром Анатолием Ивановичем, инженером Воробьевым Владимиром Адамовичем, электромонтерами   Галабиром Александром   Анатольевичем,   Галабиром   Анатолием   Анатольевичем,   Галабиром Сергеем Анатольевичем, Талановым Андреем Геннадьевичем;
 
    - при выполнении работ не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, а именно: ППБ 01-2003 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», НПБ 104-2003 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», установленных при проведении проверки качества выполнения работ на объектах экономики, а именно: МОУ ЦРТДиЮ «Эврика» г. Обнинск, ул. Ленина, 131 системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре не исправны (акт проверки от 28 июня 2007 года) -  не исправны пожарные извещатели в кабинете 306 (ППБ 01-03 п. 34, 96), не установлены ручные пожарные извещатели на путях эвакуации (ППБ 01-03 п.34, 96, НПБ 88-2001 п. 12.41),  с февраля 2007 года не исправен луч № 8 (ППБ 01-03 п. 34, 96).
 
    ГС(К)ОУ «Обнинская школа-интернат 8 вида «Надежда» г. Обнинск, Самсоновский проезд, 4  системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре не соответствуют требованиям норм и правила пожарной безопасности (акт проверки от 28 июня 2007 года), капитальный ремонт проведен ООО «ППР ВДПО» в 2003 году) - не установлены ручные пожарные извещатели на путях эвакуации (ППБ 01-03 п.34, 96, НПБ 88-2001 п. 12.41),резервный источник питания не исправен (ППБ 01-03 п. 34, 96, НПБ 88-2001 п. 14),  система оповещения людей при пожаре  1-го типа (требуется речевая система оповещения) (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-2003 п. 5.1. таблица 2 п. 7), на путях эвакуации не установлены световые указатели выход (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-2003 п. 4.1 таблица 1).
 
    Между тем, согласно п.п.а п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, к лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.
 
    Исходя из смысла данной нормы, нарушение общих  требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313, предъявляемых к помещению (офису), где  осуществляет деятельность ООО «ППР ВДПО» не является необходимым для  осуществления  лицензируемой деятельности.
 
    В связи с чем, требование заявителя о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за нарушение  правил  пожарной безопасности при эксплуатации  помещения (офиса) удовлетворению не подлежит.
 
    Кроме того, за нарушение  требований  пожарной безопасности, государственным инспектором Калужской области по пожарному надзору Самойленко Д.В. 10.07.2007 был составлен протокол № 66 об административном  правонарушении в отношении ООО «ППР ВДПО», в котором отражено, что допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не разработана инструкция о соблюдении мер пожарной безопасности в офисе (ППБ 01-03 п. 6, 15), не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности со всеми работниками под роспись в журнале противопожарного инструктажа (ППБ 01-03 п. 7), на окне 1-го этажа установлена металлическая решетка (ППБ 01-03 п. 40), помещения различного функционального назначения (офиса от лестничной клетки многоквартирного жилого дома) на  1-м этаже не отделены противопожарной стеной 1-го типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 5.21, 7.4), помещения различного функционального назначения (офиса от лестничной клетки многоквартирного жилого дома) на  1-м этаже не отделены противопожарной стеной 1-го типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 5.21, 7.4), не проведен  замер  сопротивления  изоляции  токоведущих  частей  силового  и осветительного   электрооборудования, а также   профилактические   испытания контура заземления с составлением технического акта (ППБ 01-03 п. 57).
 
    По вменяемым ООО «ППР ВДПО» эпизодам, установленным при проверке МОУ ЦРТДиЮ «Эврика»  и ГС(К)ОУ «Обнинская школа-интернат 8 вида «Надежда» не доказана вина ООО «ППР ВДПО» в установленных нарушениях, в связи с чем, требование заявителя о привлечении ООО «ППР ВДПО» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по указанным эпизодам удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии п.п.б, в, п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, к лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности относятся наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет; повышение квалификации указанных лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.
 
    Таким образом, ООО «ППР ВДПО» нарушило установленные нормативными правовыми актами требования в области производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, тем самым  допустило нарушение лицензионных условий, что подтверждается  актом проверки и протоколом об административном правонарушении.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  образует состав  административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц –от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Протокол об административном правонарушении  от 10.07.2007 № 67 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует  требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении  и приложенные к нему документы в соответствии  с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя о привлечении ООО «ППР ВДПО» к административной ответственности подлежащими удовлетворению.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что ООО «ППР ВДПО» ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Данные обстоятельства в силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  суд расценивает как обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение административного правонарушения, в связи с чем ООО «ППР ВДПО»  назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Предприятие противопожарных работ всероссийского добровольного пожарного общества» (местонахождение: г. Обнинск Калужской области, пр. Маркса, д.53, кв.77; ОГРН 1024000950720) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.  в доход соответствующего бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд
 
 
    Судья                           (подпись)                                  Г.В. Ефимова