Решение от 31 июля 2009 года №А23-1796/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1796/09А-9-55
 
 
    31 июля 2009 года     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  29 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корнеевское», д. Михальчуково Медынского района Калужской области,
 
    к Администрации муниципального района «Медынский район», г. Медынь Калужской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов Калужской области
 
    о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Колесниченко А.А. по доверенности от 25.04.2008;
 
    от ответчика – заведующего отделом правового обеспечения и архивной работы Антропова С.В. на основании доверенности от 13.01.2009 № 13;
 
    от третьего лица – ведущего специалиста отдела правового и кадрового обеспечения управления правового, кадрового, информационно-аналитического обеспечения и организационно-контрольной работы Левовой И.В. на основании доверенности от 12.01.2009 № ОР-4-09,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Корнеевское» (далее – заявитель, ООО «Корнеевское») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района «Медынский район» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельных участков площадью 1896 га, расположенных в границах СПК «Корнеевский». Заявитель просил обязать Администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи данных земельных участков и направить его ООО «Корнеевское» с предложением о его заключении.
 
 
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов Калужской области.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил свои требования, сделал заявление, в котором просил:
 
    - признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Медынский район» в заключении договоров купли-продажи земельного участка, занятого лесом, общей площадью 1786 га, расположенного в границах СПК «Корнеевский» Медынского района Калужской области и обязать Администрацию муниципального района «Медынский район» осуществить подготовку проекта договора купли-продажи данного земельного участка и направить его ООО «Корнеевское» с предложением о его заключении;
 
    - признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Медынский район» в заключении договора купли-продажи земельного участка, не занятого лесом, обшей площадью 110 га, расположенного в границах СПК «Корнеевский» Медынского района Калужской области и обязать Администрацию муниципального района «Медынский район» осуществить подготовку проекта договора купли-продажи данного земельного участка и направить его ООО «Корнеевское» с предложением о его заключении.
 
    Администрация муниципального района «Медынский район» просила отказать заявителю в удовлетворении его требований, ссылаясь в первую очередь на отсутствие у последнего права распоряжения земельным участком площадью 1786 га, занятого лесом. Собственником этого участка леса является Российская Федерация, а уполномоченным органом в области лесных отношений является министерство природных ресурсов Калужской области.
 
    Кроме того, ответчик указал, что из представленных заявителем доказательств невозможно было определить размер земельного участка, не входящего в состав земель лесного фонда с учетом ранее принятых органом местного самоуправления решений об изъятии части земельных участков, находящихся в пользовании заявителя.
 
    По мнению ответчика, заявитель не обращался в Администрацию муниципального района «Медынский район» с требованием о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 110 га, поэтому в настоящем деле не может оспариваться решение Администрации, касающиеся отказа в предоставлении ему в собственность части земельного участка, составляющего разницу между участками земли, занятыми лесами в размере 1786 га и общей площадью земельного участка, заявленного им в требовании о заключении договора купли-продажи, в размере 1896 га.
 
    Третье лицо просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, так как большая часть испрашиваемого заявителем земельного участка в размере 1786 га является федеральной собственностью, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 06.06.2009 по делу № А23-170/09Г-17-8. Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 71) предусмотрена возможность предоставления таких земельных участков только в аренду, а заявитель, выступая истцом по делу № А23-170/09Г-17-8, с учётом именно этих обстоятельств, требовал заключения с министерством природных ресурсов Калужской области договора аренды земельного участка лесного фонда, и эти требования заявителя были удовлетворены. Суд обязал третье лицо заключить с заявителем договор в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по указанному выше делу.
 
 
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, приняв во внимание и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат с учетом следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель 14.07.2008 обратился к Главе Администрации муниципального образования «Медынский район» с заявлением, в котором, в том числе, просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 1896 га  с кадастровым номером 40:14:09 00 00:0002 (л.д. 36).
 
    К указанному заявителем заявлению были приложены копия свидетельства на право собственности на землю от 20.10.1996; копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.05.2008; копии акта выбора земельных участков, предлагаемых для передачи в собственность, расположенных в границах сельского поселения «Деревня Михальчуково» Медынского района Калужской области в 6 экземплярах; копии экспликации земель к акту выбора земельных участков в 6 экземплярах; копии карты-схемы расположения земельных участков, предоставленных в собственность ООО «Корнеевское» на основании свидетельства на право собственности  на землю от 20.10.1996 в 6 экземплярах.
 
    Администрация в письме от 14.10.2008 № 1279 фактически приняла решение об отказе в заключении договора купли-продажи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Заявитель в обоснование своих требований о необходимости переоформления имеющегося у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ссылался на нормы Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Данный закон предусматривает специальные условия выбора режима дальнейшего пользования земельным участком лицом, наделенным правом постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Таким образом, направляя свое заявление в Администрацию, заявитель обязан был руководствоваться нормами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением положений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, предусматривает, в том числе предоставление кадастрового паспорта, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 – при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)), а также копии документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством (пункты 6 и 7 названного Приказа).
 
    Указанные выше документы не были приложены к заявлению от 14.07.2008 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.
 
    Из представленного заявителем свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 38-39) усматривается, что заявителю предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок 1896 га, из которого земли лесного фонда составляют 1786 га.
 
    Данные обстоятельства самим заявителем не оспариваются. Более того, заявитель в судебном порядке защищает свое право на аренду указанного земельного участка, в связи с чем решением Арбитражного суда Калужской области от 06.05.2009 по делу № А23-170/09Г-17-8 (л.д. 70-75) на Министерство природных ресурсов Калужской области возложена обязанность заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 1786 га.
 
    Указанным решением Арбитражного суда Калужской области установлено также, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Земли лесного фонда согласно ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям, ограниченным в обороте, и предоставление их в частную собственность возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также не предусматривает возможность отчуждения земель лесного фонда.
 
    Таким образом, доводы, изложенные Администрацией в ее решении об отказе заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности и необходимости заключения в этой связи договора купли-продажи, являются законными и обоснованными.
 
 
 
    Изложенные ООО «Корнеевское» в его заявлении доводы о необходимости удовлетворения его требований в части земельного участка площадью 110 га не занятого лесами не могут быть предметом рассмотрения данного судебного разбирательства, так как отказ Администрации, изложенный в письме от 14.10.2008 был основан на заявлении от 14.07.2008 и приложенных к нему документах, предполагающих заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 1896 га.
 
    Таким образом, на момент подачи заявителем этого заявления и принятия соответствующего решения Администрацией не был сформирован и не прошёл кадастровый учет земельный участок площадью 110 га, а соответствующие данные о кадастровом учёте такого земельного участка заявителем не предоставлялись.
 
    Необходимость постановки земельного участка на кадастровый учёт до заключения договора купли-продажи предусмотрена п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому эти доводы и требования заявителя суд также считает необоснованными.
 
    Все изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления.
 
    Кроме того, заявителем пропущен трёхмесячный срок для обращения с заявлением в арбитражный суд, установленный в ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении этого срока заявителем не заявлялось.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Корнеевское» в удовлетворении его требований о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Медынский район» об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков площадью 1896 га, изложенного в письме от 14.10.2008 № 1279.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                         подпись                              Ю.В. Храпченков