Решение от 26 мая 2009 года №А23-1780/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-1780/09А-3-73
 
    26 мая 2009 года                                                                                                               г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия “Карцовское жилищно-коммунальное хозяйство”, д.Карцово Дзержинского района Калужской области,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калужской области
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 08.05.2009 №38,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – начальника отдела надзора в сфере природопользования Черникова М.А. на основании доверенности от 25.05.2009 №01-20/133, удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие “Карцовское жилищно-коммунальное хозяйство” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калужской области об отмене постановления о назначении административного наказания от 08.05.2009 №38 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещён в силу положений пункта 1 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.
 
    От главы администрации сельского поселения “Деревня Карцово” поступило ходатайство от 25.05.2009 №149 об отказе от требований.
 
    Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку заявлено неуполномоченным от заявителя по делу лицом.
 
    В материалы дела от административного органа поступило заявление о прекращении производства по делу, в связи с отменой оспариваемого постановления от 08.05.2009 №38 (л.д.25-26).
 
    В силу положений части 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
 
    Из материалов дела следует, что жалоба МУП “Карцовское ЖКХ” поступила в Арбитражный суд Калужской области 19.05.2009, оспариваемое постановление отменено вышестоящим должностным лицом административного органа 21.05.2009, то есть в момент поступления жалобы в суд, ввиду чего жалоба подлежит рассмотрению судом.
 
    В связи с изложенным производство по арбитражному делу прекращению не подлежит.
 
    Представитель ответчика требования признал, указал на процессуальные нарушения при привлечении МУП “Карцовское ЖКХ” к административной ответственности, считая при этом, что в действиях предприятия имеется выявленное событие административного правонарушения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к выводу, что требования заявителя полежат удовлетворению ввиду следующего.
 
    Муниципальное унитарное предприятие “Карцовское жилищно-коммунальное хозяйство” зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1044003100811, имеет лицензию на пользование недрами серия КЛЖ номер 52888 вид лицензии ВЭ с целевым назначением и видами работ на право добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой сельских населённых пунктов деревень Карцово и Носыкино (л.д.16-19).
 
    На основании распоряжения №72-ГК от 22.04.2009 (л.д.39), государственным инспектором отдела геологического контроля, охраны недр и надзора за водными ресурсами - государственным инспектором по Калужской области Кучевским Александром Эдуардовичем проведена плановая проверка по соблюдению обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении МУП “Карцовское ЖКХ”, сроком проведения с 23.04.2009 по 23.05.2009.
 
    В ходе проверки установлен факт нарушения условий лицензионного соглашения пункты 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 15.4, 15.5, 16.3, а также пункты 1, 3, 4, 5, 10 части 2 статьи 22 и статья 21 Федерального закона “О недрах”. Что зафиксировано в акте проверки от 08.05.2009 №38 (л.д.41-43).
 
    В этот же день 08.05.2009 в присутствии главного бухгалтера МУП “Карцовское ЖКХ” составлен протокол об административном правонарушении №38 по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (л.д.46) и вынесено постановление №38 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием МУП “Карцовское ЖКХ” обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Факт нарушения условий лицензионного соглашения об условиях пользования участками недр с целью добычи пресных подземных вод подтверждается материалами дела.
 
    Право пользования недрами в силу пункта 2 статьи 20 Закона Российской Федераии от 21.02.1992 №2395-1 “О недрах” прекращается в ряде случаев, в том числе при отказе владельца от права пользования недрами.
 
    Доказательств того, что МУП “Карцовское ЖКХ” отказалось от права пользования недрами по лицензии серия КЛЖ номер 52888 вид лицензии ВЭ не представлено, в связи с чем предприятие обязано выполнять лицензионное соглашение.
 
    Между тем статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 (в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46) “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обязанность по предоставлению этих гарантий, считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.
 
    Как усматривается из материалов дела, в день проверки 08.05.2009 административным органом в присутствии главного бухгалтера МУП “Карцовское ЖКХ” составлен протокол об административном правонарушении №38 и вынесено постановление №38 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств надлежащего извещения законного представителя МУП “Карцовское ЖКХ” о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения административного дела административным органом не представлено.
 
    Данные обстоятельства лишили законного представителя предприятия возможности воспользоваться предоставленными ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантиями защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Поскольку данное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность его устранения отсутствует, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 08.05.2009 №39, вынесенное Управлением Росприроднадзора по Калужской области государственным инспектором по Калужской области Кучевским Александром Эдуардовичем в отношении муниципального унитарного предприятия “Карцовское жилищно-коммунальное хозяйство”, основной государственный регистрационный номер 1044003100811, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                             подпись                                                               М.А. Носова