Решение от 21 июля 2008 года №А23-1778/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1778/08А-3-74
 
    21 июля 2008 года                                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 июля 2008 года.  
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    к арбитражному управляющему Бородавко Владимиру Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела по контролю за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Шипенковой И.В. на основании доверенности от 28.05.2008 №3083, паспорт,
 
    ответчика - арбитражного управляющего Бородавко В.П., паспорт,  
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива “Ольговский” Бородавко Владимира Петровича, по протоколу об административном правонарушении от 30.06.2008 №00162908.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что арбитражный управляющий Бородавко В.П. допустил нарушение норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации, просила применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности,  административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Ответчик в судебном заседании требования признал в части по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что не все денежные средства зачислялись на счёт конкурсного производства, так как сумма расходов превышала сумму поступавших денежных средств. Ошибки, допущенные в отчёте о деятельности конкурсного управляющего, просил признать как технические ошибки, которые он мог бы устранить в ходе проверки, но административный орган не указал ему на данные нарушения, считает их незначительными. Сведения о денежных средствах содержатся в отчёте об использовании денежных средств, что позволяет конкурсным кредиторам ознакомиться с данными сведениями. Часть таблиц к реестру кредиторов приложены не были, так как, по мнению арбитражного управляющего, они не несли в себе какую-либо информацию.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, судом установлено следующее.
 
    Бородавко Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402836200041 (л.д.98).
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2006 по делу №А23-6126/05Б-10-129 СПК “Ольговский” признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства (л.д.95-96). Определением от 28.07.2006 конкурсным управляющим СПК “Ольговский” утверждён Бородавко Владимир Петрович (л.д. 93-94). Определениями от 30.01.2008 и от 10.07.2008 конкурсное производство продлено до 21.08.2008 (л.д. 117-118, 121-123).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 “О регистрирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих” главным специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Харитоновой Галиной Гусмановной по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего СПК “Ольговский” Бородавко В.П. (л.д. 24, 25).
 
    В ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения: арбитражный управляющий Бородавко В.П. не зачислял на основной счёт должника СПК “Ольговский” денежные средства за период с 24.07.2007 по 23.05.2008, зачисления производились в кассу СПК “Ольговский”, в этот же период производились выплаты из кассы должника, что не соответствует требованиям частей 1 и 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Отчёты конкурсного управляющего СПК “Ольговский” о своей деятельности и об использовании денежных средств должника составлены с нарушением абзаца 1 части 1 статьи 24 и пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, пункта 4 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195. Реестр требований кредиторов должника СПК “Ольговский” составлен с нарушением требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, пунктов 3 и 9 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345, пункта 1.1 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №233.
 
    По результатам проведённой проверки главным специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Харитоновой Г.Г. в отношении конкурсного управляющего СПК “Ольговский” Бородавко В.П. составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2008 №00162908 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (далее по тексту Закон) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Пункт 1 статьи 133 Закона обязывает конкурсного управляющего использовать только один счёт должника в банке или иной кредитной организации (основной счёт должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счёт.
 
    На основной счёт должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства (часть 2 статьи 133 Закона). С основного счёта должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьёй 134 настоящего Федерального закона, то есть с соблюдением очерёдности.
 
    Из приведённых норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться через расчётный счёт должника.
 
    Как следует из материалов дела, факты незачисления в ходе конкурсного производства денежных средств на основной счёт должника СПК “Ольговский”, а поступления их непосредственно в кассу предприятия и осуществления последующих выплат из кассы, подтверждены сведениями о размерах поступивших и использованных денежных средств СПК “Ольговский” по кассе и по расчётному счёту за период с 11.07.2006 по 23.05.2008 – отчёт конкурсного управляющего о расходе денежных средств и выписки по лицевому счёту должника (л.д.52-77, 78-92). Согласно данным сведениям денежные средства приходовались в кассу предприятия и в банк для зачисления на расчётный счёт должника в дальнейшем не направлялись. Расходование денежных средств так же осуществлялось из кассы путем оформления расходных кассовых ордеров, минуя расчётный счёт должника.
 
    В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе форма 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства; форма 5 отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника. Данные формы утверждены в целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих.
 
    Материалами дела подтверждается, что отчёты конкурсного управляющего Бородавко В.П. о своей деятельности и об использовании денежных средств должника СПК “Ольговский” от 28.05.2008 не сдержат требуемые законодателем сведения (л.д.41-51, 52-77).
 
    В отчёте конкурного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.05.2008 отсутствуют сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющих к третьим лицам, о размере требований кредиторов, включённых в реестр относительно каждой очереди, о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, количество уволенных (сокращённых) работников должника в ходе конкурсного производства.
 
    Кроме того, в названном отчёте конкурсного управляющего в таблице “Сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности” не указан срок действия договоров заключенных с данными лицами. В таблице “Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника” не указаны сведения о ходе и результатах оценки имущества должника. Таблицы “Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений”, “Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам”, “Сведения о работниках должника” отсутствуют или не заполнены. В таблице “Сведения о размере требований кредиторов, включённых в реестр” не указаны требования кредиторов, включённых в реестр требований относительно каждой очереди с разбивкой по каждому кредитору.
 
    В отчёте конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.05.2008 в таблице “Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника” в графе “Наименование банка” содержатся реквизиты основного счёта должника и данные по кассе предприятия. В таблице “Сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности” не указан срок действия договоров привлечённых лиц.
 
    На основании части 1 статьи 16 Закона реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правительством Российской Федерации. При этом на реестродержателя возлагается обязанность по возмещению убытков, причинённых неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов, определены в пункте 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345.
 
    В пунктах 3 и 9 этих Общих правил прописаны требования к составу реестра требований кредиторов и порядку заполнения каждого раздела, а также закрытия реестра.
 
    Реестр требований кредиторов СПК “Ольговский” по состоянию на 28.05.2008 не соответствует названным пунктам Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов ввиду того, что таблицы, содержащиеся в представленном реестре конкурсном управляющим от 28.05.2008 не соответствует типовой форме реестра, кроме таблицы №8, которая в свою очередь по своему названию также не соответствует соответствующей типовой форме. В реестре требований кредиторов СПК “Ольговский” отсутствуют таблицы №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19. В каждом разделе и части реестра кредиторов не содержится соответствующей отметки о его закрытии.
 
    Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения административного правонарушения арбитражным управляющим Бородавко В.П., выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина арбитражного управляющего Бородавко В.П. выразилась в виде неосторожности в форме легкомыслия, когда арбитражный управляющий, зная об утверждённых формах отчётов (заключений) арбитражных управляющих, общие правила ведения реестра требований кредиторов, а так же ему известна обязанность конкурсного управляющего по ведению всех расчётов через основной счёт должника, самонадеянно без достаточных на то оснований рассчитывал на предотвращение вредных последствий от указанных действий. Доказательств умысла в действиях арбитражного управляющего Бородавко В.П. административным органом не представлено. 
 
    Вина арбитражного управляющего Бородавко В.П. подтверждена материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно статье 4.5 этого Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Ввиду чего административным органом правомерно заявлены выявленные нарушения в пределах годичного срока.
 
    Суд не принимает довод арбитражного управляющего Бородавко В.П. о том, что по несоответствию отчётов и реестра требований кредиторов утверждённым формам, административный орган мог предоставить ему время для устранения выявленных нарушений, поскольку законодатель не установил права административному органу по выдаче предписаний для устранения выявленных нарушений.
 
    Обстоятельств смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Учитывая характер совершённого правонарушения, а также то, что арбитражный управляющий Бородавко В.П. ранее не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в пределах установленной санкции в минимальном его размере – 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь конкурсного управляющего сельскогохозяйственного производственного кооператива “Ольговский” Бородавко Владимира Петровича, 07.01.1962 года рождения, место рождения пос.Мирный Стародубского района Брянской области, проживающего по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.31, кв.44, назначенного конкурсным управляющим по определению Арбитражного суда Калужской области от 28.07.2006 по делу №А23-6126/05Б-10-129, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304402836200041, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа – УФК по Калужской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области);
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области;
 
    Счёт получателя– 4010810500000010001;
 
    БИК – 042908001;
 
    ИНН 4027066800;
 
    КПП 402701001;
 
    Код ОКАТО - 29401000000;
 
    Код бюджетной классификации – 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                 подпись                                                     М.А. Носова