Решение от 18 июня 2009 года №А23-1771/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941 ; http://  kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1771/09А-11-68
 
    18 июня 2009 года                                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня  2009года
 
    Полный текст решения изготовлен  18 июня  2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая торговая компания», г. Малоярославец Калужской области
 
    к  Управлению охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов  Калужской области г. Калуга
 
    об оспаривании   постановления от 13.04.2009 №03/2 о привлечении в административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика –  главного специалиста Ермаковой Н.А. по доверенности от 12.01.2009 №ОР-7-09;  главного специалиста Зеленцова Ю.Л., по доверенности  от 10.04.2009 № ОР-563/09-02,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая торговая компания», г. Малоярославец Калужской области (далее - заявитель, общество, ООО «Малоярославецкая торговая компания») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  к Министерству природных ресурсов  Калужской области (далее – Ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене   постановления от 13.04.2009 №03/2 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Малоярославецкая торговая компания»  не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося заявителя.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представители в судебном заседании возражали против признания оспариваемого постановления незаконным, обосновывая тем, что при проведении  внеплановой проверки  было установлено, что общество при осуществлении  деятельности  по розничной торговле, в процессе которой образуются опасные отходы 4 и 5 класса опасности, не соблюдает требования Федеральных законов  «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления».  Данное обстоятельство и послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав объяснения представителей ответчика, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, специалистами территориального отдела №1 административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения установленных требований  законодательства  в сфере охраны окружающей среды   в деятельности ООО «Малоярославецкая торговая компания», в ходе которой установлено, что при осуществлении   обществом  розничной торговли продовольственными товарами в арендованных зданиях магазинов, расположенных по адресам: Калужская область, г.Малоярославец, ул. Ленина, д.2,  ул.Крупской, д.5 и ул.Кирова, д.12а,  образуются опасные отходы: мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона,  мусор от уборки территорий и помещений.
 
    При этом    обществом  допущен ряд нарушений, а именно: 
 
    -не разработан и не представлен на утверждение в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 
 
    -не исполнена обязанность  подтвердить отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов опасных отходов,
 
    -к осуществлению деятельности по обращению с опасными отходами  допущены работники общества, не имеющие  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право  работы с опасными отходами, 
 
    -инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводится,
 
    -не исполняется обязанность по организации и осуществлению производственного экологического контроля в области обращения  с отходами, а также по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области  обращения с отходами с соответствующим органом исполнительной власти, 
 
    -не исполнена обязанность по исчислению и уплате ( внесению)  в установленные сроки платы за негативное воздействие  на окружающую среду ( за размещение отходов  производства и  потребления) за 2008 год, 
 
    -не исполняется обязанность по представлению в установленном порядке необходимой информации в области  обращения с отходами, в том числе информации об объектах негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
 
    По результатам проверки составлен акт от 07.04.2009 № 1-1-3/2, в котором отражены все вышеназванные нарушения.
 
    По факту неисполнения обществом  вышеперечисленных обязанностей ( кроме  обязанности по исчислению и уплате (внесению) в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду)  Управлением 09.04.2009   составлен протокол об административном правонарушении № 3-1-3/2, в котором отражено, что обществом  нарушены ст.11, п.2 и п.3  ст.14,   п.1 ст.15,  п.3 ст.18,  п.1 и п.2 ст.26 Федерального закона  от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.39, п.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.п. 2.2.,  2.8. Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570,  п.п. 1 и 2  Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785,  п.п. 4 и 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 16.06.2000 № 461.
 
    Постановлением Министерства природных ресурсов  Калужской области  от 13.04.2009 №03/2 ООО «Малоярославецкая торговая компания» привлечено к административной ответственности  по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального Закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Под отходами производства и потребления  в соответствии со ст.1  Федерального закона  «Об  отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Под обращением с отходами в силу ст.1 данного Федерального закона  следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии  с п.1 ст.39 названного Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст.11 и п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводят инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, обязывают индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность  в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлять их на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    В силу ст. 14 Закона №89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При этом юридическое лицо  обязано подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке.
 
    Часть  3 названной статьи Закона № 89-ФЗ предусматривает, что  на опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 
    В соответствии со ст.15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. При этом  ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Согласно ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие паспортов опасных отходов,   неведение  учета отходов  и как следствие - не исполнение обязанности по представлению в установленном порядке необходимой информации в области  обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    При этом ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела усматривается, что в процессе осуществления торговой  деятельности  ООО «Малоярославецкая Торговая компания» образуются такие отходы, как  мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, отходы (мусор) от уборки территории и помещений, которые  в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов , утвержденным Приказом Министерства  природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786,  относятся к 4-му  и 5-му классам опасности.
 
    Для сбора, накопления и  хранения образовавшихся  опасных отходов общество использует урны  а также специализированные контейнеры, арендованные у МУП «Малоярославецкое специализированное автотранспортное предприятие», с которым у общества  заключен договор  от 01.01.2009 № 384, где в п.1.1 предусмотрена обязанность МУП «Малоярославецкое специализированное автотранспортное предприятие» на выполнение  услуг по вывозу  твердых бытовых отходов и сдаче их на специализированный полигон.
 
    При этом , как следует из материалов дела,  у    общества отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что   подтверждается письмом Управления Ростехнадзора по Калужской области от 15.06.2009 №64 ,не  составлены паспорта опасных отходов,
 
    ни один  из работников общества не имеет  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право  работы с опасными отходами,   инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводится,
 
    не исполняется обязанность по организации и осуществлению производственного экологического контроля  и представлению необходимой информации в области обращения  с отходами, а также по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области  обращения с отходами с соответствующим органом исполнительной власти.
 
    Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
 
    В этой связи суд считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Наказание обществу определено в минимальном размере санкции статьи, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, следовательно, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Министерства природных ресурсов отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.         
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                   Егорова В. Н.