Решение от 01 июня 2009 года №А23-1770/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-1770/09А-18-73
 
 
 
    01 июня  2009 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малоярославецкой Торговой Компании», г. Малоярославец Калужской области
 
    к территориальному отделу №1 Управлению охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов
 
    о признании  незаконным постановления от 13.04.2009 № 13-05/2 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Трофимов А.Ф. по доверенности №1665 от 25.11.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста Зеленцовой Ю.Л. по доверенности от 10.04.2009 №ОР-563-09/02, главного специалиста отдела Каракиной О.П. по доверенности от 12.01.2009 №ОР-6-09, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая Торговая Компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу №1 Управлению охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов о признании  незаконным постановления от 13.04.2009 № 13-05/2 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлено, что заявителем оспаривается постановление №13-05/2 от 13.04.2009.
 
    Представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, мотивируя тем, что директор общества находился в командировке в период с 04 по 08 мая 2009, а так же тем, что потребовалось некоторое время для обращения к специалисту для подготовки жалобы.
 
    Представители ответчика возражали.
 
    Ходатайство рассмотрено, суд определил причины пропуска срока уважительными, срок восстановлен.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивировав тем, что при осуществлении обществом деятельности, связанной с розничной продажей продуктов питания и спиртных напитков, образуются бытовые отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду. Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Указанный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как изоляцию не подлежащих дальнейшему использования отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в связи с чем, не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не признал требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с ч. 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Малоярославецкая Торговая Компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064011018840.
 
    07 апреля 2009 года главным специалистами территориального отдела административно-технического и экологического контроля №1 Зеленцовым Ю.Л. и Терентьевой А.Л., в присутствии представителя общества, проведена внеплановая проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Малоярославецкой Торговой Компанией» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки было выявлено, что в процессе осуществления обществом деятельности в сфере торговли продовольственными товарами образуются отходы, плата за негативное воздействие на окружающую среду за четыре квартала 2008 года не осуществлялась.
 
    Следовательно, так же не была исполнена обязанность по представлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, в том числе, информации об объектах негативного воздействия (источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и (или) иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №1-1-3/2 от 07.04.2009 (л.д. 7-15), выдано предписание об устранении выявленных нарушений №17-1-2/2 от 07.04.2009 (л.д. 24).
 
    По результатам проверки 09.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении №3-1-5/2 от 09.04.2009 (л.д. 17-21), дело об административном правонарушении определением №4-5-1/2 от 09.04.2009 назначено к рассмотрению на 13.04.2009 на 12 час. 30 мин. (л.д. 22).
 
    В назначенное время, главный специалист территориального отдела административно-технического и экологического контроля Зеленцов Ю.Л. в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы проверки, постановил признать общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкую Торговую Компанию» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотреного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. (л.д. 25-29).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая Торговая Компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии со 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон «Об охране окружающей среды») одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды», обязанность соблюдения требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду, относятся, в том числе, различные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также размещение отходов производства и потребления, под которыми в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая Торговая Компания» осуществляет деятельность в сфере торговли, реализуя в розницу продовольственные товары. Для данного вида деятельности используются помещения магазинов с прилегающей территорией по адресам:
 
    - г. Малоярославец Калужской области, ул. Ленина, д.2,
 
    - г. Малоярославец Калужской области, ул. Кирова, д. 12А,
 
    - г. Малоярославец Калужской области, ул. Крупской, д. 5.
 
    В процессе осуществления обществом своей деятельности образуются отходы производства и потребления: мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, мусор от уборки территорий и помещений.
 
    Для сбора и накопления образовавшихся отходов заявителем используются урны, а также контейнеры, арендованные у МУП «Малоярославецкого специализированного автотранспортного предприятия».
 
    Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    Согласно п. 5 определения Конституционного суда Российской Федерации, по смыслу ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. Плата, внесение которой является обязательным условием получения юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с тем, чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    Судом не принимается во внимание довод заявителя о том, что общество не осуществляет деятельность по размещению отходов, в связи с чем, не является плательщиком за загрязнение окружающей среды, поскольку данный довод основан на неверном толковании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность.
 
    Директором общества в письменных объяснениях подтверждено, что плата за загрязнение окружающей среды за четыре квартала 2008 года не производилась.
 
    Следовательно, так же не была исполнена обязанность по представлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, в том числе, информации об объектах негативного воздействия (источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и (или) иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы)
 
    Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материалов об административном правонарушении судом не установлено.Административным органом наказание обществу определено в минимальном размере санкции, установленной статьёй 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу изложенных обстоятельств, требование общества с ограниченной ответственностью «Малоярославецкой Торговой Компании» о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2009 №05/2 по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Малоярославецкой Торговой Компании» государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 06.05.2009 №240 в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                       подпись                                                  Г.В. Ефимова