Дата принятия: 02 октября 2007г.
Номер документа: А23-1767/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-1767/07А-11-126
02 октября 2007 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2007года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2007года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
некоммерческого партнерства «Общество охотников и рыболовов»
с.Ферзиково Калужской области к Министерству сельского хозяйства Калужской
области о признании незаконными действий по отказу в получении объектов животного мира в пользование,
при участии в судебном заседании:
от заявителя– представителя Антохина С.В., по доверенности б/№ от 01.10.2007,
от ответчика- ведущего специалиста Грабовской В.В., по доверенности от 19.02.2007 № 04-18/15,
У С Т А Н О В И Л:
Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» с. Ферзиково Калужской области (далее – заявитель, партнерство) обратилось в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства Калужской области (далее – ответчик, Министерство) с заявлением о признании незаконным отказа в получении объектов животного мира в пользование, изложенного в письме от 06.04.2007 №02-13/81.
До принятия решения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства Калужской области, изложенные в письме от 06.03.2007 №07-05 по продлению срока принятия решения по заявке Некоммерческого партнерства «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
В судебном заседании представитель партнерства поддержал заявленные требования, ссылаясь на ст.10 и 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязывающие государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо дать ответ на письменное обращение в течение 30 дней и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 №213-о приравнявшего права объединений граждан (юридических лиц) к правам граждан, не настаивал на рассмотрении вопроса о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Управления Россельхознадзора по Калужской области.
Представитель Министерства в заседании суда возражал против удовлетворения требований Некоммерческого партнерства «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское», мотивируя тем, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в данном случае не применим, так как порядок и сроки рассмотрения заявок установлены Федеральным законом «О животном мире», права заявителя письмом от 06.04.2007 №02-13/81 не нарушены, потому что 10.09.2007 заявка партнерства направлена в Управление Россельхознадзора по Калужской области для подготовки экспертного заключения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, 06.03.2007 Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» обратилось в Министерство сельского хозяйства Калужской области с заявкой на получение объектов животного мира в пользование. Министерство письмом от 06.04.2007 уведомило заявителя о продлении срока принятия решения по заявке партнерства до вступления в законную силу судебных актов по искам партнерства.
Полагая, что действия Министерства по продлению срока принятия решения по заявке нарушают его права на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и противоречат действующему законодательству, Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с ч.1.ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают из права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
При этом действия государственных органов могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром определен ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» и Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 №569, и предусматривает подачу соискателем лицензии заявки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в свою очередь направляет её в лицензирующий орган, последний обязан рассмотреть поступившую заявку в течение 30 дней.
Таким образом, действующим законодательством установлен срок рассмотрения заявок только для лицензирующего органа.
Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что ответчик должен был рассмотреть заявку в течение 30 дней применительно к ст.10, 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязывающих государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо дать ответ на письменное обращение в течение 30 дней, поскольку в ст.1 названного Закона предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться Федеральным законом Российской Федерации «О животном мире» и подзаконными ему актами, потому что в них установлен порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе и определены сроки рассмотрения заявок, но только для лицензирующего органа.
В этой связи суд полагает, что заявитель не доказал факт несоответствия обжалуемых действий Министерства сельского хозяйства Калужской области закону или иному нормативному правовому акту.
Также заявителем не представлены доказательства того, что действия Министерства по продлению срока принятия решения по заявке Некоммерческого партнерства «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» от 06.03.2007 №07-05 на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья подпись В.Н.Егорова
