Решение от 31 июля 2007 года №А23-1766/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1766/07А-3-104
 
    31 июля 2007 года                                                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабашинской Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московского окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии, г. Москва,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  «Землемер+», г. Балабаново Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста Алиева В.В. по доверенности № 24 от 16.03.2007,
 
    от ответчика – генерального директора Куракиной М.В. (решение № 01 от 01.09.2006),
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
 
    Московское окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Землемер+», за нарушение лицензионных условий и требований, по протоколу об административном правонарушении № 5 от 02.07.2007.
 
    Представитель заявителя поддержал  заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика, Куракина М.В., заявленные требования полностью признала, пояснив, что 23.07.2007  дополнительным соглашением к договору на выполнение работ общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Ворсино» и общество с ограниченной ответственностью «Землемер+» расторгли договор № 3 от 09.10.2006, ответчиком был произведен возврат оплаченных по данному договору денежных средств в размере 380 000 руб.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения их представителей, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Землемер+» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1064025094836 (л.д. 30). Общество имеет лицензии на осуществление картографической деятельности № МОГ-03854К от 21.09.2006 (л.д.50) и на осуществление геодезической деятельности № МОГ-03853Г от 21.09.2006 (л.д. 51).
 
    09.10.2006 между обществом с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Ворсино» и обществом с ограниченной ответственностью «Землемер+» был заключен договор № 3 на выполнение работ по топографической съемке и межеванию земельного участка. Данным договором ответчик принял на себя обязательства выполнить топографическую съемку площадью 80 га в масштабе 1:500, 1:2000, с сечением рельефа через 0, 5 м системе координат 1963 года системе высот – Балтийской, участка, расположенного южнее п. Ворсино, Боровского района, Калужской области (л.д. 68-70).
 
    Письмом от 07.05.2007 № 46 общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Ворсино» сообщило Московскому окружному управлению геодезии и картографии о имеющихся сомнениях качества выполненных работ обществом с ограниченной ответственностью «Землемер+» и просило провести проверку геодезической и картографической деятельности данного общества (л.д. 49).
 
    На основании данного письма, руководителем Московского окружного управления геодезии и картографии был издан приказ № 64 от 22.06.2007 о проведении с 25 по 29 июня 2007 года внеплановой проверки соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, а также соблюдения лицензионных требований и условий обществом с ограниченной ответственностью «Землемер+» (л.д. 22).
 
    Главным специалистом Управления Алиевым В.В. в период с 28 по 29 июня 2007 года в присутствии руководителя общества с ограниченной ответственностью «Землемер+» была осуществлена проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:
 
    1). Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях составлен с нарушениями п. 4.22 и п. 5.13 СНиП 11-02-96,
 
    2). Инженерно-топографический план выполнен не в условных знаках (требование п. 5.8 СНиП 11-02-96),
 
    3). На инженерно-топографическом плане среднее расстояние составляет порядка 40-50 м, а местами до 100 м при допуске не более 15 м (СП 11-04-97, приложение Г).
 
    При контрольных полевых измерениях установлены следующие нарушения:
 
    1). Максимальное расхождение по высоте с инженерно-топографическим планом из отчета об инженерно-геодезических изысканиях по объекту: «участок в районе п. Ворсино-80 га» и из контрольных измерений составило 2.76 м при допустимом 0.17 м (СНиП 11-02-96, п. 5.11),
 
    2). Максимальное расхождение в плане с инженерно-топографическим планом из отчета об инженерно-геодезических изысканиях по объекту: «участок в районе п. Ворсино-80 га» и из контрольных измерений составило 2.78 м при допустимом 0.25м (СНиП 11-02-96, п. 5.9).
 
    Из 44 контрольных измерений по высоте - 37 превышают допустимые значения, что составляет 84%; из 13 контрольных измерений в плане - 5 превышают допустимые значения, что составляет 38 % от общего количества измерений.
 
    Данные нарушения свидетельствуют о том, что изыскания по объекту «участок в районе п. Ворсино 80 га» выполнены с нарушениями требований действующих нормативно-технических документов.
 
    Помимо изложенного, ответчиком не было получено разрешение на проведение работ в Московском управлении геодезии и картографии, что является нарушением пункта 3.2 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации.
 
    Результаты проверки были зафиксированы в акте от 02.07.2007 (л.д. 19-21).
 
    В присутствии директора общества с ограниченной ответственностью «Землемер+», Куракиной М.В., 02.07.2007 составлен протокол об административном правонарушении № 5 (л.д. 16-18), что послужилооснованием для обращения заявителя в суд о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 №209-ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Лицензия предоставляет право предприятиям осуществлять указанные в ней виды и объемы топографо-геодезических и картографических работ, а также возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими видов таких работ.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона №209-ФЗ, нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №705 от 21.11.2006 утверждены Положение о лицензировании картографической деятельности и Положение о лицензировании геодезической деятельности.
 
    Согласно пункту 3 подпункта а) Положения о лицензировании картографической деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, является, в том числе, соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О геодезии и картографии».
 
    Согласно пункту 3 подпункта а) Положения о лицензировании геодезической деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, является, в том числе, соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О геодезии и картографии».
 
    Статьей 17 Федерального закона РФ от 26.12.1995 №209-ФЗ установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 названного Закона, государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).
 
    В соответствии с приложением к Положению о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, Московская территориальная инспекция государственного геодезического надзора является территориальным органом Федерального агентства геодезии и картографии, куда включена Калужская область.
 
    В силу пункта 5.8 Положения о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, утвержденного приказом Роскартографии от 13.05.2005 № 84-пр, территориальный орган Федерального агентства геодезии и картографии осуществляет государственный геодезический надзор в соответствии с Положением о государственном геодезическом надзору за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2000 № 273.
 
    Статьей 13 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы при осуществлении государственного геодезического надзора имеют право требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок.
 
    Одной их основных задач государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью является надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 02.07.2007 №5, в соответствии с пунктом 6 Перечня должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии, уполномоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минтранса России от 30.09.2005 № 115, составлен  уполномоченным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью  «Землемер+» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  подтверждается актом проверки от 02.07.2007 и протоколом  об административном правонарушении  от 02.07.2007 №5, а также письменным признанием ответчика заявленных требований.
 
    Вина общества с ограниченной ответственностью «Землемер+» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землемер+» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств того, что выявленные нарушения являются грубыми и носят неустранимый характер, а также то, что выявленные нарушения повлекли неблагоприятные последствия для охраняемых государством прав и законных интересов третьих лиц представителем заявителя не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Землемер+»  ранее не привлекалось к административной ответственности, в совершенном правонарушении созналось и возвратило оплаченные по договору денежные средства. Данные обстоятельства, в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд расценивает как обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение административного правонарушения, в связи с чем, ответчику назначается административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Земелемер+», находящееся по адресу: г. Балабаново Боровского района Калужской области, ул. Гагарина, д. 1-а, зарегистрированное при создании 11.09.2006 за основным государственным регистрационным номером 1064025094836, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                                      М.А. Носова