Решение от 18 июня 2009 года №А23-1764/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941 ; http:// www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1764/09А-11-67
 
    18 июня 2009 года                                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня  2009года
 
    Полный текст решения изготовлен  18 июня  2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая торговая компания», г. Малоярославец Калужской области
 
    к  Управлению охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов  Калужской области г. Калуга
 
    об оспаривании   постановления от 13.04.2009 №04/2 о привлечении в административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика –  главного специалиста Ермаковой Н.А. по доверенности от 12.01.2009 №ОР-7-09;  главного специалиста Зеленцова Ю.Л., по доверенности  от 10.04.2009 № ОР-563/09-02,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Малоярославецкая торговая компания», г. Малоярославец Калужской области (далее - заявитель, общество, ООО «Малоярославецкая торговая компания») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  к Министерству природных ресурсов  Калужской области (далее – Ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене   постановления от 13.04.2009 №04/2 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Малоярославецкая торговая компания»  не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося заявителя.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представители в судебном заседании возражали против признания оспариваемого постановления незаконным, обосновывая тем, что при проведении  внеплановой проверки  было установлено, что общество не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на то, что в процессе его деятельности образуются опасные отходы. Данное обстоятельство и послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав объяснения представителей ответчика, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, специалистами территориального отдела №1 административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения установленных требований  законодательства  в сфере охраны окружающей среды   в деятельности ООО «Малоярославецкая торговая компания», в ходе которой установлено, что при осуществлении   обществом  розничной торговли продовольственными товарами в арендованных зданиях магазинов, расположенных по адресам: Калужская область, г.Малоярославец, ул. Ленина, д.2,  ул.Крупской, д.5 и ул.Кирова, д.12а,  образуются опасные отходы: мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона,  мусор от уборки территорий и помещений.
 
    При этом    обществом  допущен ряд нарушений, а именно: 
 
    -не разработан и не представлен на утверждение в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  
 
    -не исполнена обязанность  подтвердить отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов опасных отходов,
 
    -к осуществлению деятельности по обращению с опасными отходами  допущены работники общества, не имеющие  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право  работы с опасными отходами,  
 
    -инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводится,
 
    -не исполняется обязанность по организации и осуществлению производственного экологического контроля в области обращения  с отходами, а также по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области  обращения с отходами с соответствующим органом исполнительной власти, 
 
    -не исполнена обязанность по исчислению и уплате ( внесению)  в установленные сроки платы за негативное воздействие  на окружающую среду ( за размещение отходов  производства и  потребления) за 2008 год, 
 
    -не исполняется обязанность по представлению в установленном порядке необходимой информации в области  обращения с отходами, в том числе информации об объектах негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
 
    По результатам проверки составлен акт от 07.04.2009 № 1-1-3/2, в котором отражены все вышеназванные нарушения.
 
    По факту неисполнения обществом  обязанности по исчислению и уплате (внесению) в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ( за размещение отходов производства и потребления) за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2008 года  Управлением 09.04.2009   составлен протокол об административном правонарушении № 3-1-4/2, в котором отражено, что обществом  нарушены п.1 ст.16 и п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст.23  Федерального закона  от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 5, 6 и 9 Порядка определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 28.08.1992 № 632, п.1 Приказа Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557.
 
    Постановлением Министерства природных ресурсов  Калужской области  от 13.04.2009 №04/2 ООО «Малоярославецкая торговая компания» привлечена к административной ответственности   по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду Законом отнесено, в том числе размещение отходов производства и потребления.
 
    Под отходами производства и потребления  в соответствии со ст.1  Федерального закона  «Об  отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    При этом ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, в процессе осуществления торговой  деятельности  ООО «Малоярославецкая Торговая компания» образуются такие отходы, как  мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, отходы (мусор) от уборки территории и помещений, которые  в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов , утвержденным Приказом Министерства  природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786,  относятся к 4-му  и 5-му классам опасности.
 
    Для сбора, накопления и  хранения образовавшихся  опасных отходов общество использует урны  а также специализированные контейнеры, арендованные у МУП «Малоярославецкое специализированное автотранспортное предприятие», с которым у общества  заключен договор  от 01.01.2009 № 384, где в п.1.1 предусмотрена обязанность МУП «Малоярославецкое специализированное автотранспортное предприятие» на выполнение  услуг по вывозу  твердых бытовых отходов и сдаче их на специализированный полигон.
 
    В силу ст.4 Федерального закона  «Об  отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, которое может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    Условием договора от 01.01.2009 № 384, изложенным в п.1.7, предусмотрено, что  услуги по вывозу ТБО не оформляют переход права собственности на них к МУП «Малоярославецкое специализированное автотранспортное предприятие».
 
    Таким образом,  исходя из имеющихся в  деле документальных доказательств, суд приходит к выводу, что именно ООО «Малоярославецкая Торговая компания» , как собственник  отходов, является  лицом, ответственным за размещение своих отходов.
 
    В связи с  изложенным , учитывая требования статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей  платный характер негативного воздействия на окружающую среду, именно общество  обязано исчислять и вносить  в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Как  предусмотрено ст.23 Федерального закона  «Об  отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за размещение отходов, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и предусматривает взимание платы  в том числе и за размещение отходов.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557  отчетным периодом платы за негативное воздействие на окружающую среду признается квартал. Срок уплаты установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Факт неуплаты вышеуказанных платежей за 1, 2, 3 и 4  кварталы 2008 года документально подтвержден и обществом  не оспаривается.
 
    С учетом изложенного,  суд считает, что в действиях общества  имеется состав вменяемого  ему административного правонарушения, в связи с чем общество правомерно привлечено к административной ответственности по указанной статье.
 
    Наказание обществу определено в минимальном размере санкции статьи, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, следовательно, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Министерства природных ресурсов отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.         
 
 
 
    Судья                                                                                     Егорова В. Н.