Решение от 04 августа 2008 года №А23-1762/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1762/08А-18-94
 
 
    04 августа 2008 года                                                                                             г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  04 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рассказчикова Вячеслава Викторовича, г. Калуга,
 
    к Главному государственному инспектору по использованию и охране земель г.Калуги, г.Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2008 по делу № 41 о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя - предпринимателя Рассказчикова В.В. по паспорту, представителя заявителя Охотницкой Е.А. по доверенности от 21.07.2008 № 40-01/166275,
 
    от ответчика – начальника территориального отдела № 13 Алешиной И.Н. на основании доверенности от 07.02.2008 № 9-ю,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Рассказчиков Вячеслав Викторович обратился в Арбитражный   суд  Калужской   области  с заявлением к Главному государственному инспектору по использованию и охране земель г.Калуги о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2008 по делу № 41 о назначении административного наказания.
 
    Заявитель и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что отсутствуют самовольные действия, а так же отсутствует вина во вменяемом правонарушении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что земельный участок засыпан гравием, фактически там стоянка машин, но при проверке это не было установлено.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Рассказчиков Вячеслав Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402716900036.
 
    Начальником отдела по контролю за землепользованием Игнатовой О.С. 08.05.2008на основании задания на проведение проверки соблюдения земельного законодательства от 30.04.2008  № 74 проведена проверка земельного участка, расположенного по адресу: г. Калуга, пер.2-й Берендяковский, д. 1а. Составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 08.05.2008 №74.
 
    Материалы проверки были направлены для рассмотрения в территориальный отдел № 13 Управления Роснедвижимости по Калужской области.
 
    10.06.2008 государственным инспектором по использованию и охране земель г. Калуги Понасовым А.В. в отношении индивидуального предпринимателя Рассказчикова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Калуга, пер.2-й Берендяковский, д. 1а площадью 936 кв. м. самовольно огорожен (листом из профнастила) предпринимателем Рассказчиковым В.В.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о нарушении земельного законодательства, 06.06.2008  главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Калуги Алешиной И.Н. в отношении  предпринимателя Рассказчикова Вячеслава Викторовича было вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа  в размере 500 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель Рассказчиков В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии со ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки подтверждаются соответствующими документами.
 
    В соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05.94 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что 13 февраля 2003 года между Городской Управой г. Калуги и Рассказчиковым В.В. заключен договор о сотрудничестве № 2 согласно которому «Управа» предварительно согласовывает место размещения 2-й очереди магазина «Стройматериалы», хоз.двора, кафе на земельном участке по  адресу: г. Калуга, 2-й Берендяковский пер., д. 1, а Рассказчиков В.В. берет на себя обязательства по ликвидации промоины, укреплению склона набережной, восстановлению покрытия склона и организации зоны отдыха на участке по указанному адресу.
 
    Распоряжением городского Головы г. Калуги от 11.03.2003 № 1064-р с изменениями, внесенными распоряжением от 07.05.2003 № 2341-р утвержден акт о выборе земельного участка из земель поселения по 2-му Берендяковскому пер. для проектирования 2-й очереди магазина розничной торговли, кафе, вспомогательного здания с укреплением склона и благоустройства территории, предварительно Рассказчикову В.В. согласовано место размещения 2-й очереди магазина розничной торговли, кафе, вспомогательного здания с укреплением склона и благоустройства территории на выбранном из земель поселения земельном участке площадью 0.3 га по 2-му Берендяковскому пер. в г. Калуге, согласно прилагаемому плану и разрешено проектирование объекта.  Также обязали Рассказчикова В.В. обратиться в городскую Управу для подготовки документов на предоставление земли в аренду на период строительства объекта после разработки и согласования проектной документации в установленном порядке (п.3). Указанное распоряжение действительно три года (п.5).
 
    Между тем, правоустанавливающие документы на занятие данного земельного участка у индивидуального предпринимателя Рассказчикова В.В. отсутствуют.
 
    Ссылка заявителя на разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора от 21.03.2003№ 228-пр на производство подготовительных работ, в том числе на постановку забора несостоятельна, так как оно было выдано по объекту – ликвидация промоины, укрепление склона набережной, что следует из текста разрешения.
 
    Нахождение забора на земельном участке препятствует общему доступу на земельный участок, даже если он не является замкнутым, и судом расценивается как  самовольное занятие земельного участка, в связи с чем довод заявителя о том, что отсутствует факт использования огороженного земельного участка, а, следовательно, самовольное занятие земельного участка, судом во внимание не принимается.
 
    Обращение с заявлениями в Городскую Управу о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.22-23)  не является основанием для самовольного занятия земельного участка, а также не исключает вину Рассказчикова В.В.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Постановление от  16.06.2008 вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф назначен в минимальном размере, установленном  санкцией ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                           подпись                                        Г.В. Ефимова