Решение от 17 февраля 2009 года №А23-1762/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1762/08А-18-94
 
 
    17 февраля 2009 года                                                                  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена     17 февраля  2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен        17 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  Рассказчикова Вячеслава  Викторовича, г.Калуга
 
    к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области (Роснедвижимость), г.Калуга
 
    о признании незаконным  и отмене постановления от 16.06.2008 по делу №41 о привлечении к административной ответственности,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Черняевой В.И., по доверенности от 13.01.2009 №1д-81;
 
    от ответчика – начальника отдела Алешиной И.Н., по доверенности от 12.01.2009 №28-ю,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель  Рассказчиков Вячеслав  Викторович, г.Калуга(далее – заявитель, Рассказчиков В.В.)  26.06.2008 обратился в Арбитражный суд   Калужской области с заявлением к  Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области (Роснедвижимость), г.Калуга (далее – ответчик, Управление Роснедвижимости) о признании незаконным  и отмене постановления от 16.06.2008 по делу №41 о привлечении к административной ответственности.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 04.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.09.2008 решение оставлено без изменения.
 
    Постановлением  Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2008 названные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Калужской области.
 
    В судебном заседании при новом рассмотрении дела  представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что факт самовольного  занятия Рассказчиковым В.В. земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, пер. 2-ой Берендяковский, д.1а,  отсутствует, поскольку  установка забора была произведена на основании выданного Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора разрешения №228-пр от 21.03.2003 с целью ограждения территории ремонтно-строительных работ. Просил  признать оспариваемое  постановление незаконным и отменить его.
 
    Представитель ответчика возражал против заявленных требований, пояснив, что  разрешение, на которое ссылается заявитель, было выдано исключительно с целью ведения  Рассказчиковым В.В. подготовительных работ в рамках заключенного с ним договора о сотрудничестве. Несмотря на то, что указанные работы были выполнены предпринимателем,   ограждение не было снесено, что было расценено административным органом  как самовольное  занятие  земельного участка и послужило основанием для привлечения предпринимателя  к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав  представителей сторон, изучив и оценив  представленные в дело  документальные доказательства, суд считает  заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела,  на основании  задания на проведение проверки от 30.04.2008 №74 начальником отдела  по контролю за землепользованием  Игнатовой О.С. 08.05.2008  проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем  Рассказчиковым В.В. земельного законодательства, в ходе которой  установлено, что земельный участок, расположенный  по адресу: г.Калуга, пер. 2-ой Берендяковский, д.1а, самовольно занят предпринимателем под автостоянку и огорожен профнастилом.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для  составления в отношении предпринимателя  протокола об административном правонарушении от 10.06.2008.
 
    Считая, что в действиях предпринимателя Рассказчикова В.В.   содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  главный государственный инспектор  по использованию и охране земель г.Калуги  вынес постановление от 16.06.2008 по делу №41 о назначении административного наказания в виде штрафа размере 500 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса).
 
    Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка  без оформленных в установленном порядке  правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет  административную ответственность в соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, выражается в самовольном занятии или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса).
 
    Как усматривается  из материалов дела,  на основании заключенного между городской Управой г. Калуги и предпринимателем Рассказчиковым В.В. договора о сотрудничестве от 13.02.2003 № 2,  распоряжением городского Головы г. Калуги от 11.03.2003 № 1064-р с изменениями, внесенными распоряжением от 07.05.2003 № 2341-р, утвержден акт о выборе земельного участка из земель поселения по 2-му Берендяковскому пер. для проектирования 2-й очереди магазина розничной торговли, кафе, вспомогательного здания с укреплением склона и благоустройства территории.
 
    Предварительно Рассказчикову В.В. было согласовано место размещения 2-й очереди магазина розничной торговли, кафе, вспомогательного здания с укреплением склона и благоустройства территории на выбранном из земель поселения земельном участке, площадью 0,3 га, по 2-му Берендяковскому пер. в г. Калуге согласно прилагаемому плану и разрешено проектирование объекта.
 
    В соответствии с разрешением Инспекции ГАСН от 21.03.2003 № 228-пр  застройщику Рассказчикову В.В. разрешается установка забора по вышеуказанному адресу.
 
    Таким образом, довод ответчика о наличии факта самовольного занятия Рассказчиковым В.В. земельного участка , расположенного по адресу г.Калуга, пер. 2-ой Берендяковский, д.№1а,  опровергается имеющими документальными доказательствами.
 
    Довод  ответчика о том, что огороженный  заявителем  земельный участок используется Рассказчиковым В.В. под автостоянку, документально не подтвержден и, кроме того, не имеет правового значения, поскольку объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения образуют  противоправные действия по самовольному занятию  земельного участка,  цель  использования которого в данном случае не является значимым обстоятельством.
 
    Таким образом, суд считает, что вина предпринимателя не доказана,  отсутствует состав вменяемого предпринимателю Рассказчикову В.В. административного правонарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Учитывая изложенное, суд  считает, что  правовые основания для привлечения Рассказчикова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , отсутствуют, в связи с чем  оспариваемое постановление  Управления Роснедвижимости от 16.06.2008 по делу №41 подлежит отмене как незаконное.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Калуги от 16 июня 2008 года по делу №41 о привлечении  индивидуального предпринимателя Рассказчикова Вячеслава Викторовича, проживающего по адресу: г.Калуга, 2-ой пер.Берендяковский, дом 1, ОГРН 304402716900036 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                        подпись                                              Егорова В. Н.