Дата принятия: 22 сентября 2008г.
Номер документа: А23-1761/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr.ru;e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-1761/08А-18-95
22 сентября 2008 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2008 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судьей Ефимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по индивидуального предпринимателя Стадник Зайнап Габдулловны, г. Обнинск Калужской области,
к Администрации города Обнинска
при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ», г. Обнинск Калужской области,
о признании недействительным постановления от 24.12.2007 № 1990-п,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – индивидуального предпринимателя Стадник З.Г. по паспорту, адвоката Воробьева Д.Ю. по ордеру от 21.07.2008 № 52, удостоверение № 91 от 26.11.2002;
от ответчика – главного юриста-специалиста Лобачевой Ю.А. на основании доверенности от 24.12.07. № 01-23/2114;
от третьего лица – директора Волковой О.А. на основании приказа от 23.06.2008 №22л/с, юрисконсульта Засориной Н.Б. по доверенности от 01.08.2008 №5-04, по паспорту,
У С Т А Н О В И Л:
индивидуальный предприниматель Стадник Зайнап Габдулловна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации города Обнинска, при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ» о признании недействительным постановления от 24.12.2007 № 1990-п «Об утверждении проекта границ земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка», расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, 13а».
Заявитель и представитель заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по мотивам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению от 15.09.2008.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, считая, что утверждение проекта границ земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка», расположенном по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 13а, осуществлено в соответствии с действующим законодательством и сложившейся застройкой. Оспариваемое постановление, по мнению ответчика, права индивидуального предпринимателя Стадник З.Г. не нарушает, поскольку прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на объект земельных правоотношений, который не определен в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, невозможно. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет под номером 40:27:03 01 02:0041, однако, не прошел межевание. В здании торгового центра также находятся помещения других собственников. Земельные участки под данными помещениями оформлены декларативно, без проведения межевания.
Представитель ответчика дополнительно в судебном заседании пояснил, что при установлении проекта границ земельного участка не требуется согласование смежных землепользователей, согласование требуется при проведении межевания земельного участка, право на обращение в суд предоставлено заинтересованной стороне, так же при проведении межевания.
Представители третьего лица в судебном заседании пояснили, что оспариваемое постановление является основанием только для производства землеустроительных работ в утвержденных границах, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. 28.12.2007 истица была уведомлена о дате производства землеустроительных работ по установлению границ земельного участка на местности, назначенных на 10.01.2008, по истечении 30 дней никаких жалоб либо мотивированных заявлений об отказе в согласовании границ не поступало. В судебном порядке согласование границ не оспаривалось.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела Стадник Зайнап Габдулловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2008 за основным государственным регистрационным номером 308402507100060 (т. 1, л.д. 53).
08.07.1998 Стадник З.Г. с ТОО НПП «РИТИС» был заключен договор купли-продажи строения, в соответствии с которым, заявителю в собственность было передано помещение парикмахерской-магазина, находящееся по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 13, полезной площадью 280,5 кв.м., расположенное на земельном участке, площадью 0,0620 га, предоставленного ТОО НПП «РИТИС» постановлением Администрации г. Обнинска от 03.08.1995 № 638-П в бессрочное пользование.К указанному постановлению приложен план земельного участка (т. 1, л.д. 9).
20.12.2002 Стадник З.Г. было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на помещение парикмахерской-магазина.
Переход права собственности на помещения в здании влечет за собой переход права пользования частью земельного участка, на котором расположено здание (помещение) в соответствии со ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации г. Обнинска от 24.09.1998 № 783-П переоформлено на Стадник З.Г. право бессрочного пользования земельным участком под помещениями парикмахерской-магазина «Торговый комплекс», общей площадью 0,0548 га, в том числе, под застройкой – 0,0333 га, под бетонной площадкой – 0,0215 га (т. 1, л.д. 12).
В силу п. 12 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, у Стадник З.Г. сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком на сегодняшний момент.
20.06.2008 индивидуальным предпринимателем Стадник З.Г.был получен ответ управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Обнинска, из которого следует, что Администрацией г. Обнинска постановлением от 24.12.2007 № 1990-п был утвержден проект границ земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка», расположенном по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 13-а, в соответствии с прилагаемым к постановлению планом.
Из плана следует, что с 1 по 5 и с 11 до 1 точки границы участка являются смежными с землями землепользователя Стадник З.Г., проект границ со Стадник З.Г. не согласован (отсутствует подпись). При этом, в плане земельного участка начальником территориального участка № 12 Управления Роснедвижимости по Калужской области Долгачевой О.Л. указано, что в границы земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» включена часть земельного участка, находящегося у Стадник З.Г.в бессрочном пользовании, площадью 1,38 кв.м.
Считая, что данное постановление нарушает ее права и законные интересы индивидуальный предприниматель Стадник З.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление было принято на основании заявления ООО «Р-ТРАНЗИТ», которое является смежным землепользователем с индивидуальным предпринимателем Стадник З.Г.
Постановлением Администрации г. Обнинска от 12.05.1998 № 390-п был предоставлен в аренду земельный участок ООО «Р-ТРАНЗИТ» под строительство павильона и торгово-коммерческой деятельности по ул. Курчатова, 13, сроком на 10 лет в размере 0,0253 га, утвержден план земельного участка.
Из кадастровой выписки о земельном участкеООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка» следует, что сведения носят временный характер (т. 1, л.д. 18). В кадастровой выписке о земельном участке Стадник З.Г. под парикмахерской-магазином «Торговый комплекс» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 24).
В соответствии с п. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного кодекса.
В соответствии с п. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков, красных линий, естественных границ земельного участка.
Межевание земельного участка представляет собой работы по установлению уже утверждённых границ на местности с закреплением таких границ межевыми знаками.
Таким образом, основанием для проведения комплекса землеустроительных работ является утверждение проекта границ.
Исходя из смысла норм ст. 29, 30, 31, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» формирование земельного участка как объекта земельных отношений предусматривает обязательное согласование проекта территории землеустройства со смежным землепользователю.
Наложение земельного участка, проект границ которого утвержден оспариваемым постановлением, на земельный участок, находящейся в постоянном бессрочном пользовании Стадник З.Г., подтверждается записью начальника территориального участка № 12 Управления Роснедвижимости по Калужской области Долгачевой О.Л. в плане земельного участка к проекту границ, а также планами к постановлениям Администрации города Обнинска от 03.08.2005 № 638-п и от 24.12.2007 № 1990-п.
Основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены в ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, – либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.
Прекращение права либо отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 1,38 кв.м., а также изъятие части земельного участка Администрацией г. Обнинска не производилось.
С учетом изложенного суд считает, что утверждение проекта границ земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка» согласно постановлению Администрации г. Обнинска от 24.12.2007 № 1990-пнарушает права индивидуального предпринимателя Стадник З.Г., что является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным и его отмены.
Доводы ответчика и третьего лица основаны на неправильном толковании действующего земельного законодательства, в связи с чем судом во внимание не принимаются.
Доказательств извещения Стадник З.Г. 28.12.2007 о дате производства землеустроительных работ 10.01.2008 по установлению границ земельного участка на местности не представлено.
Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным постановление Администрации г. Обнинска от 24.12.2007 № 1990-п «Об утверждении проекта границ земельного участка ООО «Р-ТРАНЗИТ» под магазином «Вишенка», расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, 13а».
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья подпись Г.В. Ефимова
