Дата принятия: 23 июля 2007г.
Номер документа: А23-1747/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. arbitr.kaluga.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-1747/07А-3-102
23 июля 2007 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2007 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Носовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рыбаковой Эльвиры Александровны, г. Калуга,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, г. Калуга,
об оспаривании постановления №М-000952 от 29.06.2007 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Толкачева Д.В. по доверенности №40-01/158652 от 10.02.2006,
У С Т А Н О В И Л
Индивидуальный предприниматель Рыбакова Эльвира Александровна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2007 №М-000952.
Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В отзыве указал на законность и обоснованность принятого постановления, а также просил рассмотреть дело без участия его представителя.
В материалы дела ответчик представил подлинники и копии административного материала.
Суд, исследовав данный материал, возвратил подлинный административный материал ответчику письмом от 23.07.2007, а копии приобщил к материалам настоящего дела.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области.
Исследовав представленный административный материал, заслушав пояснения представителя заявителя и изучив отзыв ответчика, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.
Рыбакова Эльвира Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.1997, основной государственный регистрационный номер записи 304402732000502 (л.д. 17).
В отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой Э.А. на основании постановления от 27.04.2007 проведена проверка при реализации промышленных товаров по адресу: г. Калуга, ул. Марата, д. 2 (л.д. 29). В ходе которой установлено, что на ремень «RASS`A» производство не установлено по цене 130 рублей черного цвета отсутствуют: накладная и информация на русском языке о фирменном наименовании товара, изготовителе и его юридическом адресе; на портмоне мужской «ROSS» производство не установлено по цене 80 рублей коричневого цвета отсутствуют: информация на русском языке о фирменном наименовании товара, изготовителе и его юридическом адресе, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2007 (л.д. 32). Товар был изъят у Рыбаковой Э.А. по протоколу изъятия вещей и документов от 27.04.2007 (л.д. 15).
По данному факту в отношении заявителя 07.05.2007 составлен протокол №492 об административном правонарушении (л.д. 26-27). Протокол составлен по статьям 14.5 и 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии Рыбаковой Э.А. Из объяснений Рыбаковой Э.А., данных при составлении протокола, а также из объяснений ее представителя в судебном заседании следует, что заявительница согласна с протоколом об административном правонарушении, а также не оспаривает выявленные нарушения при реализации товара.
Протокол об административном правонарушении на основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в Управление Роспотребнадзора по Калужской области.
Определением от 18.06.2007 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.06.2007 в 14 часов 00 минут (л.д. 38). Определение получено индивидуальным предпринимателем Рыбаковой Э.А. 22.06.2007 (л.д. 39). Однако в назначенный день и время она не явилась на рассмотрение дела. 29.06.2007 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области в отношении Рыбаковой Э.А. принято постановление №М-000952 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей (л.д. 37). По статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявительница освобождена от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство в этой части прекращено. Изъятый у Рыбаковой Э.А. товар возвращен по данному постановлению.
Не согласившись с назначенным наказанием, считая, что оспариваемое постановление принято с нарушениями, Рыбакова Э.А. обратилась с настоящим заявлением в пределах срока, установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен решить вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении.
В силу пункта 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении наряду с другими данными должно быть указано событие административного правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.05.2007 №492 указано, что индивидуальный предприниматель Рыбакова Э.А. допустила продажу товара – ремня «RASSA» и портмоне мужского «ROSS» (л.д. 26). При этом из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2007 у Рыбаковой Э.А. в продаже находился товар – ремень с иным наименованием «RASS`A» (л.д. 32). Данное несоответствие не было устранено, а нашло повторение в оспариваемом постановлении о привлечении Рыбаковой Э.А. к административной ответственности.
Кроме того, в силу пункта 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство, лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.06.2007 в его определяющей части указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного статьями 14.5 и 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 29.06.2007 в 14 часов 00 минут в отношении индивидуального предпринимателя Новиковой З.А. (л.д. 38). При этом в установочной части определения отсутствуют ссылки на номер и дату протокола об административном правонарушении, которые позволили бы индивидуальному предпринимателю Рыбаковой Э.А. идентифицировать по материалам, имеющимся у нее, что в назначенную дату будет рассмотрено дело именно в отношении нее.
Таким образом, такое извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, не может считаться надлежащим, а, следовательно, Управление Роспотребнадзора по Калужской области не могло рассмотреть материалы об административном правонарушении без участия Рыбаковой Э.А.
Выявленные нарушения носят существенный характер, поскольку не были устранены на стадии принятия административного материала и его последующего рассмотрения. А соответственно привели к искажению выявленного события административного правонарушения и к нарушению прав Рыбаковой Э.А., установленных пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные нарушения, указанные заявительницей не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не являются существенными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л
Признать незаконным и отменить полностью постановление №М-000952 от 29.06.2007 по делу об административном правонарушении, принятое Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в отношении предпринимателя Рыбаковой Эльвиры Александровны, 10.01.1973 года рождения, место рождения г. Калуга, проживающей по адресу: г. Калуга, ул. Ф.Энгельса, д. 17, кв. 4, о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья М.А. Носова
