Решение от 19 июня 2009 года №А23-1696/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1696/09А-18-70
 
 
    19 июня 2009 года                                                                  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена     11 июня  2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен       19 июня    2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В. ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения «Кировская межрайонная ветеринарная лаборатория» г.Киров  Калужской области
 
    к Управлению Россельхознадзора по Калужской области, г.Калуга
 
    об оспаривании постановленияот 30.03.2009 № 52,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – директора Улитиной  Р.С., представителя Павловой Ю.Ю., по доверенности от 26.05.2009;
 
    от ответчика –  старшего  госинспектора Костюковой Л.Н., по доверенности от 27.05.2009 №19,  госинспектора Елисеевой Г.В., по доверенности от 27.05.2009 № 18; главного специалиста-эксперта отдела правовой работы Ворониной Л.С., по доверенности от 11.01.2009 № 2,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение «Кировская межрайонная ветеринарная лаборатория» г.Киров  Калужской области (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Калужской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановленияот 30.03.2009 № 52 о привлечении к административной ответственности.
 
    Представитель  заявителя в судебном заседании  поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении на отзыв от 11.06.2009.
 
    Представители ответчика  в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснили, что   при производстве по делу об административном правонарушении в отношении  заявителя нарушений процессуального характера не допущено,  нормы материального права применены правильно.  Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению , исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 17.03.2009 сотрудниками  отдела  госветнадзора  Управления Россельхознадзора по Калужской области  в соответствии с приказом  от 03.03.2009 № 107-Н проведена плановая  проверка  соблюдения требований законодательства  в сфере ветеринарии ГУ «Кировская межрайонная ветеринарная лаборатория»  , расположенного по адресу: г.Киров, Калужской области, ул.Гоголя, д.4. 
 
    Результаты проверки отражены в акте от 17.03.2009, где указано, что Учреждением не обеспечена биологическая безопасность учреждения, а именно – не соблюдается принцип поточности при исследовании  патматериала, не соблюдается принцип размещения помещений по разделению на «заразную» и «чистую» зоны, прием  патматериала не соответствует требованиям, холодильник для хранения  патматериала расположен в моечной, нет помещения для дезинфекции, стирки, сушки спецодежды, стиральная машина расположена в моечной, не ведется контроль  работы просроченных химреактивов, тем самым  нарушены  Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 05.11.2008 № 490, СП 1.3.2322-08.
 
    По результатам  проверки  Управлением Россельхознадзора   в отношении  Учреждения составлен протокол № 883-В/09 от 17.03.2009 об административном правонарушении.
 
    За  нарушение   пунктов 4, 5, 6  Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, выразившееся  в том, что  Учреждением не оборудован санпропускник (специальное бытовое помещение) для входа работников лаборатории в производственные помещения, не оборудовано отдельное помещение для проведения лабораторных исследований кормов, в связи с чем данные исследования проводятся в комнате приема патологического материала ,  Учреждение  привлечено к  административной ответственности по ч.1 ст.10.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей, о чем руководителем  Управления  30.03.2009  вынесено постановление  №52  о назначении административного наказания.
 
    Не согласившись  с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10.6  названного Кодекса  нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Приказом Минсельхоза России от 05.11.2008 № 490 утверждены Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии.
 
    В соответствии с  п.п. 4, 5 и 6 названных Правил  определены  условия и порядок осуществления  приема материала для лабораторного исследования, доступа работников  и других лиц в помещение ветеринарной лаборатории,  а также состав производственных помещений ветеринарной лаборатории.
 
    Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04 г. № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (далее – Служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1).
 
    Приказом Службы от 24.01.04 г. № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» сформированы территориальные органы - управления Службы, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.
 
    Пунктом 6.5 названного приказа закреплено право должностных лиц управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.
 
    Исходя из анализа диспозиции ст.10.6 – 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что нарушения  ГУ «Кировская межрайонная ветеринарная лаборатория» Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.6 КоАП РФ, поскольку  проведение лабораторных исследований не  связано с содержанием животных и  получением продукции животноводства, где и применяется данный  вид ответственности  за нарушение правил карантина, борьбы с болезнями, иных ветеринарных и санитарных  правил.
 
    В соответствии с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На  основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области  от 30.03.2009 № 52 подлежит отмене, как незаконное.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать  незаконным и  отменить постановление от 30.03.2009 № 52 о назначении административного наказания, вынесенное  Управлением Россельхознадзора по Калужской области   в отношении государственного учреждения «Кировская  межрайонная  ветеринарная лаборатория» г.Киров  Калужской области за совершение административного  правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  .
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней   со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                         подпись                                             Ефимова Г.В.