Решение от 16 июля 2008 года №А23-1678/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1678/08А-12-74
 
    16 июля 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 июля2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс»
 
    к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Калужской области в лице территориального отдела №7
 
    об оспаривании постановления от 03.06.2008 №1 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – директора Рысикова В.А. (протокол №1 от 24.01.2006), адвоката Бочкарева И.В. по доверенности от 04.06.2008,
 
    от ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела правового и кадастрового обеспечения Фокиной К.Н. по доверенности №23-ю от 03.06.2008, ведущего специалиста-эксперта отдела правового и кадастрового обеспечения Евстратова И.А. по доверенности № 25-ю от 01.07.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Калужской области в лице территориального отдела №7 об оспаривании постановления от 03.06.2008 №1 о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считая, что оспариваемое постановление не обоснованно, в нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество привлечено к административной ответственности за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного федеральным законом. Между тем, данный федеральный закон не принят, а земельный участок с момента заключения договора аренды постепенно обрабатывался.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Проверка, по мнению ответчика, проведена с соблюдением законодательства Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064001005122, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000856327 (л.д. 13).
 
    Согласно протоколу от 26.04.2006 общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» признано победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах колхоза им. Крупской, пл. 1200333 кв. м, без обременения, кадастровый номер 40:21:02 00 00:0003 для целей сельскохозяйственного использования (л.д. 60).
 
    По результатам аукциона 26.04.2006 администрацией муниципального района «Ульяновского района» с обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» заключен договор аренды земельного участка №1 сроком до 24.04.2007 (л.д. 67 оборот. – 71).
 
    01.09.2006 заключен новый договор № 10 аренды земельного участка на 49 лет (л.д. 61).
 
    09.04.2008 помощником прокурора Ульяновского района Калужской области совместно с заместителем руководителя территориального отдела №7 Управления Роснедвижимости по Калужской области проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» по исполнению требований земельного законодательства при эксплуатации арендуемого земельного участка, кадастровый номер 40:21:02 00 00:0003.
 
    В результате проверки было выявлено, что в период фактического пользования участком с 26.04.2006 по 09.04.2008 года (момент проверки) земельный участок не используется. На участке не имеется каких-либо строений и сооружений, в том числе сельскохозяйственного назначения, используется лишь незначительная часть участка – 18 га, где имеются следы вспашки. Поверхность остальной части участка представляет собой дерн с высокой травяной подушкой, густо поросшей кустарником, представляющим сложность в проследовании сквозь участок, соответственно – вспашке, посеве. Каких-либо следов осуществления обработки данной части поверхности участка не наблюдается, равно как и следов окультуривающих мероприятий (лесосека, корчевание и т.п.).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 09.04.2008 (л.д. 37-39).
 
    На основании материалов проверки 09.04.2008, в силу ст. 21-22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющим обязанности прокурора Ульяновского района Калужской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и о направлении материалов дела для дальнейшего рассмотрения в территориальный отдел №7 Управления Роснедвижимости по Калужской области (л.д. 35-36).
 
    Определением от 27.05.2008 обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» было сообщено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 86).
 
    Рассмотрев материалы проверки главный государственный инспектор по Ульяновскому району вынес постановление о назначении административного наказания от 03.06.2008, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 88).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Диспозиция данной статьи содержит три состава административных правонарушений:
 
    1). использование земель не по целевому назначению;
 
    2). неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;
 
    3). невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. В настоящее время еще не принят федеральный закон, на который ссылается ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Между тем, заявителем в судебном заседании был доказан факт использования арендованного земельного участка с целью сельскохозяйственного производства.
 
    Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В материалы дела представлены:
 
    - договор подряда на выполнение работ по вспашке залежных и старопахотных земель от 20.08.2007, по которому подрядчик обязуется произвести вспашку 18 га земли (л.д. 76 оборот), и акт приемки выполненных работ по вспашке залежных и старопахотных земель от 23.08.2007 (л.д. 77);
 
    - договор подряда на выполнение весенне-полевых работ от 15.05.2008, по которому подрядчик обязуется произвести сев овса на 18 га земли (л.д. 78-79), и акт приемки на выполнение весенне-полевых работ от 15.05.2008 (л.д. 80);
 
    - договор подряда на выполнение работ по вспашке залежных и старопахотных земель от 03.05.2008 (л.д. 81-82), акт приемки выполненных работ по вспашке залежных и старопахотных земель от 03.05.2008 (л.д. 83).
 
    При этом не имеет правового значения довод ответчика, что используется только незначительная часть арендованного земельного участка, поскольку к административной ответственности общество привлечено за бездействие – неиспользование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.
 
    Так же представлена инвентаризация древесно-кустарниковой растительности земельного участка общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (л.д. 107-113), из которой следует, что арендуемый земельный участок состоит из:
 
    - пашни – 23,4га,
 
    - пастбища – 78,2 га (все пастбища заросли древесными породами, в процентном соотношении от 15 % до 80%),
 
    - леса – 18,4 га.
 
    Из чего следует вывод о запущенности земельного участка, переданного заявителю в аренду, длительной его необработке. Данное обстоятельство подтверждается так же копиями фотографий, приложенных к акту проверки (л.д. 40 оборот.-46).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» состоит в договорных отношениях с администрацией муниципального района «Ульяновский район» с 2006 года – 2 года, 2 пахотных сезона. Данного времени не достаточно для полной обработки всего земельного участка в 120 га.
 
    Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, вмененного обществу и выраженного в неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.
 
    В силу ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    Судом установлено, что оспариваемое постановление №1 от 03.06.2008 не содержит фактических обстоятельств дела и не мотивировано.
 
    На основании изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление от 03.06.2008, принятое главный государственным инспектором территориального отдела №7 по Ульяновскому району Управления Роснедвижимости по Калужской области о назначении административного наказания по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 руб. обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс», находящегося в с. Ульяново, Калужской области.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                       А.В. Дорошина