Решение от 25 мая 2009 года №А23-1677/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941 ; http:// www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1677/09А-11-46
 
 
    25 мая  2009  года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена      21 мая   2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен   25 мая  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия  "Благоустройство", г.Киров, Калужской области
 
    к Управлению охраны  окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Калужской области Территориальный отдел № 4Министерства природных ресурсов Калужской области, г.Киров, Калужская область
 
    об оспаривании постановления от 29.04.2009 №34 о привлечении к административной ответственности,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – директора Максимова В.В., на основании распоряжения  от 28.11.2007 №175 ;
 
    от ответчика – главного специалиста Министерства Каракиной О.П., по доверенности от 12.01.2009 № ОР-6-09, главного специалиста территориального отдела № 4 Борисова А.Ю., по доверенности от 10.04.2009 № ОР-568-09/2,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное предприятие  "Благоустройство", г.Киров, Калужской области (далее – заявитель, МП «Благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  к Управлению административно-технического и экологического контроля Калужской области Территориальный отдел № 5, г.Киров, Калужская область об оспаривании постановления от 29.04.2009 №34 о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Письменно уточнил наименование  административного органа, постановление которого оспаривается - Управлению охраны  окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Калужской области Территориальный отдел № 4Министерства природных ресурсов Калужской области.
 
    Ответчик в письменном отзыве и его представитель  в судебном заседании  с заявленными требованиями не согласился, просил  отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела,  23.04.2009 главным специалистом территориального отдела №4 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена проверка по вопросам соблюдения муниципальным предприятием «Благоустройство» Правил благоустройства и озеленения  на территории городского поселения «Город Киров», утвержденных решением городской Думы от 16.06.2008 № 148.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 3.6, 5.4.2 и 7.3 названных Правил, что выразилось в частности,  в ненадлежащем содержании улицы Жмакина  г.Кирова , а именно: переполнении мусором  урн, расположенных около домов № 12, № 14, №15, №17 и магазина «Сахарок» , навале мусора возле урн, а также  навале  срезанных веток деревьев вдоль полосы отвода автодороги по ул.Жмакина, что отражено в акте  проверки от 23.04.2009 № 70 .
 
    По результатам проверки  в отношении  МП «Благоустройство» составлен протокол №34 об административном правонарушении от 27.04.2009.
 
    Постановлением  №34 по делу об административном правонарушении от 29.04.2009 , вынесенным главным специалистом  территориального отдела № 4  Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области Борисовым А.Ю., МП «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ст.19 Закона Калужской области «Об административной ответственности  за правонарушение  в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    В соответствии с п.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Ответственность за нарушение  установленных актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории     предусмотрена   ст.19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати  тысяч рублей.
 
    Обязанности  юридических лиц по порядку и условиям содержания территорий земельных участков на территории  городского поселения «Город Киров» предусмотрены  Правилами  благоустройства и озеленения  на территории городского поселения «Город Киров», утвержденными решением городской Думы  городского поселения «Город Киров» от 16.06.2008 № 148.
 
    В соответствии с пунктом 3.2. названных Правил  Администрация городского поселения "Город Киров" в лице специально уполномоченного органа за счет средств бюджета города обеспечивает:
 
    а) содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок транспорта общего пользования, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, уборку которых обязаны обеспечивать юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами;
 
    б) содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью администрации городского поселения "Город Киров";
 
    в) ликвидацию стихийных свалок;
 
    г) организацию мероприятий по озеленению территорий города;
 
    е) проведение иных мероприятий по благоустройству и озеленению в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.
 
    В силу пункта 5.4.2. Правил  очистка урн производится систематически по мере их заполнения мусором, но не реже 1 раза в сутки. За содержание урн в чистоте несут ответственность юридические и физические лица, обязанные осуществлять уборку территории.
 
    Пункт 7.3. Правил предусматривает  обязанность  юридических и физических лиц, осуществляющих уборку территорий,  обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, посадку цветов, обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений.
 
    Как усматривается из материалов дела  между Администрацией городского поселения «Город Киров» и МП«Благоустройство» заключены контракты №86 от 29.12.2008 на очистку   урн от мусора по городу Кирову в 2009 году и №2 от 01.01.2009 на озеленение  территории  города Кирова в 2009 году, в соответствии с пунктами  1.1. которых  МП «Благоустройство» обязано выполнять очистку  урн от мусора  и озеленение  территории по городу Кирову.
 
    Таким образом, ответственность за ненадлежащее состояние урн по городу Кирову   и своевременную уборку мусора, образовавшегося от мероприятий по озеленению , связанных с обрезкой деревьев в городе возлагается   на МП «Благоустройство».
 
    Имеющиеся в материалах дела   фототаблицы подтверждают факт  совершения  заявителем  вменяемого ему правонарушения, из которых усматривается, что по состоянию на 23.04.2009  урны, расположенные по ул.Жмакина напротив домов №12, №11 (магазин «Одежда «Сахарок»), №14, №15, №17, переполнены мусором, вокруг урн разбросан  различный мусор. Кроме того, вдоль дороги расположены навалы из ветвей обрезанных деревьев.
 
    Довод  заявителя о том, что  в силу пункта 1.2 контракта  №86 от 29.12.2008  периодичность выполнения  работ  по очистке урн от мусора  предусмотрена  1 раз в неделю, а не ежедневно судом во внимание не принимается, поскольку  из представленных актов выполненных работ за январь, февраль, март, апрель 2009 года невозможно установить периодичность  уборки. Указанные акты лишь подтверждают факт  уборки  МП «Благоустройство» урн, но при этом из них невозможно  установить , что уборка урн  производится   1 раз в неделю .
 
    При этом представители  административного органа пояснили, что урны не убирались на протяжении более двух недель.
 
    Не представлены  заявителем и доказательства  в обоснование довода о том, что  у него отсутствовала возможность  своевременного вывоза  срезанных ветвей деревьев, срезка которых производилась в рамках контракта №2 от 01.01.2009.
 
    Представленное  заявителем письмо от 17.03.2009 №54 в адрес главы администрации городского поселения  «Город Киров» не подтверждает данное обстоятельство.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, и вынесение постановления о наложении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушений порядка рассмотрения материалов об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, привлечение общества к административной ответственности по  ст.19 Закона Калужской области «Об административной ответственности за  правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» является законным и обоснованным.
 
    Между тем, суд, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения  МП «Благоустройство» наказания в максимальном размере санкции ст.19 Закона Калужской области  от 12.11.2002 №152-ОЗ, в связи с чем  считает возможным снизить  размер штрафа до минимального, отменив  оспариваемое постановление  №34 от 29 апреля 2009 года в указанной части.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным  постановление, принятое территориальным  отделом №4 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического  контроля Министерства природных ресурсов Калужской области, в части назначения административного штрафа МП «Благоустройство» в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    В остальной части  постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                              подпись                                 Егорова В. Н.