Решение от 27 августа 2007 года №А23-1675/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
Дело №А23-1675/07А-10-53
 
    24 августа 2007 года                                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  27 августа 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Губарева В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя «Шолохов Е.И.» г. Калуга
 
    К ГУ- Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования российской Федерации, г. Калуга
 
    о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем- плательщиком единого налога на вмененный доход на цели обязательного социального страхования,
 
 
    при участии в заседании от заявителя – Казанникова Ю.Е. по доверенности от 20.06.2007 г.;
 
    от ответчика – консультанта- юрисконсульта отдела правового   обеспечения   Лиргамир Е.В. по доверенности от 21.12.2006 г.
 
 
У с т а н о в и л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Шолохов Евгений Игоревич (далее – предприниматель Шолохов Е.И.) обратился в Арбитражный суд  Калужской области с заявлением к государственному учреждению «Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – Фонд) с заявлением о признании недействительным решения №730 от 02.04.2007 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого налога на вмененный доход на цели обязательного социального страхования.
 
    В обоснование заявленного требования предприниматель Шолохов Е.И. указал, что по результатам проверки правильности расходования заявителем средств Фонда социального страхования  за период с 01.01.2007 по 31.03.2007 ответчиком 02.04.2007 вынесено решение №730 «О непринятии  к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого налога на вмененный доход на цели обязательного социального страхования». Основанием для вынесения указанного решения явилась зафиксированная переплата пособия по беременности и родам в сумме 15 555 руб. 92 коп. работнику предпринимателя Шолохова Е.И. Чаплиной Ю.А. Фондом сделан вывод о необоснованном завышении размера заработной платы Чаплиной Ю.А., расчет следовало производить исходя из оклада продавца-консультанта в размере 1 500 руб., а не оклада в размере 8 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным Фондом решением, предприниматель Шолохов Е.И. обратился в арбитражный суд, указав, что данный ненормативный правовой акт не соответствует Федеральному закону от 16.09.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Заявитель считает, что в решении не содержится указания на конкретное нарушение законодательства о социальном страховании, допущенное предпринимателем Шолоховым Е.И., документы, необходимые для устранения обстоятельств, вызывающих  сомнение при проведении камеральной проверки по факту выплаты Чаплиной Ю.А. пособия у заявителя Фондом не запрашивались,  доказательств нарушения трудового законодательства в части установления Чаплиной Ю.А. оклада в размере 8 000 руб. Фондом не представлено.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, указав, что согласно ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» страховщик (Фонд) имеет право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. По мнению ответчика расходы, произведенные предпринимателем Шолоховым Е.И. по оплате пособия по беременности и родам своему работнику Чаплиной Ю.А. произведены с нарушением трудового законодательства Российской Федерации. В частности отсутствует письменное согласие  Чаплиной Ю.А. на выполнение дополнительной работы, доказательства предупреждения работника об изменении условий трудового договора, установление оклада в размере 8 000 руб., превышающего фонд заработной платы, указанный в штатном расписании. Поскольку заявитель не представил доказательств, подтверждающих обоснованность и правильность произведенных им расходов по обязательному социальному страхованию, ответчиком было вынесено оспариваемое решение.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, пояснения свидетеля Чаплиной Ю.А., суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.
 
    В   силу статьи  6   Федерального   закона N 165-ФЗ предприниматель Шолохов Е.И.  является страхователем по обязательному социальному страхованию.
 
    Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ).
 
    Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона N 165-ФЗ). При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения,  лежит    на    застрахованном   лице (статья 10 Федерального закона N 165-ФЗ).
 
    Порядок начисления пособий по беременности и родам, исходя из фактического заработка, установлен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6.
 
    В соответствии  с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11     Федерального    закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Из имеющихся в деле доказательств следует, 01.05.2006 что между страхователем (индивидуальным предпринимателем Шолоховым Е.И.) и работником – застрахованным лицом (Чаплиной Ю.А.) заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого Чаплина Ю.А. принята на работу в качестве продавца-консультанта с ежемесячным окладом 1 500 рублей.
 
    В период с 16.05.2005 Чаплина Ю.А.  обратилась к работодателю – предпринимателю Шолохову Е.И. с заявлением о возложении на неё дополнительных обязанностей связанных с обслуживанием оптовых покупателей.
 
    27.07.2007 Чаплина Ю.А. письменно подтвердила своё согласие с новыми условиями работы и оплаты труда.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными заявлениями Чаплиной Ю.А.
 
    Предпринимателем Шолоховым Е.И.01.09.2006 изданы приказы №2 об установлении Чаплиной Ю.А. должностного оклада в размере 8 000 рублей  с 01.09.2006 и №3 об утверждении изменений в штатное расписание с 01.09.2006 в количестве 7 единиц с фондом оплаты 15 400 руб. в месяц.
 
    01.09.2006 в трудовой договор между заявителем и Чаплиной Ю.А. внесены изменения, которые подписаны лицами, заключившими трудовой договор.
 
    Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают то обстоятельство, что изменение оклада застрахованного лица с 1500 рублей до 8000 рублей произведено в соответствии с трудовым договором.  Указанный трудовой договор сторонами не расторгнут, в судебном порядке не оспорен либо изменен. Наличие страхового случая Фонд не оспаривает, необоснованной выдачи лечебным учреждением больничного листа страховщиком не выявлено, целевой характер расходования средств Фонда социального страхования не нарушен.
 
    Согласие работника на изменение условий  труда и его оплаты было дано работодателю, что подтвердила в судебном заседании Чаплина Ю.А., привлеченная к участию в деле в качестве свидетеля.
 
    Довод представителя Фонда об отсутствии у заявителя штатного расписания действующего в период с 01.09.2006 по 31.12.2006 не имеет правового значения, поскольку имеющиеся в деле доказательства – приказы №2, №3 от 01.09.2006, соглашение об изменений условий трудового договора свидетельствуют о волеизъявлении сторон, направленном на регулирование изменившихся условий труда Чаплиной Ю.А. Кроме того, имеющиеся в материалах дела копии платежных ведомостей за период с 01.09.2006 по 28.02.2007 свидетельствуют о фактической выплате Чаплиной Ю.А. денежных средств из расчета установленного оклада в размере 8 000 руб.
 
    Из материалов дела также усматривается, что Фондом проведена камеральная проверка предпринимателя Шолохова Е.И. по вопросу расходования средств, произведенных им на цели государственного социального страхования. При этом в оспариваемом решении имеется ссылка на докладную записку от 02.04.2007. Сведения о составлении каких-либо актов в решении отсутствуют.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов (обязательных) платежей, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.
 
    Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.07.2003 N 87 утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.08.2003 N 5009.
 
    В силу статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
 
    Следовательно, при назначении, проведении документальных проверок страхователей, составлении акта проверки, рассмотрении материалов проверки и принятии по результатам проверки соответствующего решения Фонд должен руководствоваться названными Кодексом, Федеральным законом и Методическими указаниями.
 
    В соответствии с Методическими указаниями Фонд по результатам проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователями нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лицом, проводившим камеральную проверку, в произвольной форме составляется докладная записка на имя руководителя исполнительного органа Фонда. В докладной записке указываются документально установленные факты нарушения, а в необходимых случаях - также предложения о применении к страхователю штрафных санкций (пункт 17 Методических указаний).
 
    Процедура вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки страхователя определена в пункте 18 Методических указаний.
 
    Докладная записка ответчиком суду не представлена.
 
    Поскольку в оспариваемом решении не изложены обстоятельства совершенного предпринимателем нарушения расходования средств обязательного социального страхования, не указаны документы и иные сведения, которые подтверждают наличие факта правонарушения, доводы, приводимые страхователем в обоснование правомерности начисления пособия по беременности и родам, результаты проверки этих доводов, следует признать, что решение №730 от 02.04.2007 принято без достаточных на то оснований и с нарушением процедуры его принятия.
 
    Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт произведения заявителем расходов на обязательное социальное страхование с нарушением законодательства Российской Федерации, требование предпринимателя Шолохова Е.И. о признании недействительным   решения №730 от 02.04.2007 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого налога на вмененный доход на цели обязательного социального страхования является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом заявителю надлежит возвратить излишне уплаченную по платежному поручению №29 от 20.06.2007 государственную пошлину в сумме 1 900 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным решение государственного учреждения «Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» №730 от 02.04.2007 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого налога на вмененный доход на цели обязательного социального страхования как не соответствующее Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации».
 
    Обязать  государственное учреждение «Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Шолохова Евгения Игоревича.
 
    Взыскать с государственного учреждения «Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» в пользу индивидуального предпринимателя Шолохова Евгения Игоревича, зарегистрированного по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.63, корп.1, кв.39, включенного в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным  номером 304402835100271 государственную пошлину в сумме 100  (сто) рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Шолохову Евгению Викторовичу,  зарегистрированному по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.63, корп.1, кв.39, включенному в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным  номером 304402835100271 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                      В.В.Губарев