Решение от 29 августа 2007 года №А23-1674/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-11; www. arbitr.kaluga.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-1674/07А-12-89
 
 
    29 августа 2007 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2007 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 29 августа 2007 года.
 
 
            Арбитражный суд в коллегиальном составе: председательствующего судьи Дорошиной А.В., судей Егоровой В.Н., Ефимовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масленниковой Е.Б.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
 
    к Малоярославецкому Районному Собранию депутатов муниципального  района «Малоярославецкий район» Калужский области
 
    о признании недействующим приложения № 1 к постановлению №5 от 02.11.2005 в редакции постановления №58 от 18.10.2006 в части
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - ведущего специалиста-эксперта Мосесян А.М., по доверенности от 25.07.2007 №13д, специалиста-эксперта Каштановой Е.О. по доверенности от 25.07.2007 №14д;
 
    от ответчика – юрисконсульта Караевой Г.А. по доверенности от 07.06.2007 №01/21, начальника отдела экономики и прогнозирования Евтишенковой А.Г. по доверенности от 21.08.2007 №01/24
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области обратилось в арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкому Районному Собранию депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» Калужской области о признании недействующим Приложения №1 к постановлению Малоярославецкого Районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 02.11.2005 №5 «Об установлении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Малоярославецкого района на 2006 год» в редакции постановления от 18.10.2006 №58 в части установления понижающих коэффициентов:
 
    - юридическим лицам при оказания бытовых услуг в сельских населенных пунктах (графа 7);
 
    - юридическим лицам при осуществлении розничной торговли через магазины в сельских населенных пунктах (графа 8);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (подраздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы» раздела «Розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади»);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (подраздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети» раздела «Розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади»);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (раздел «Разносная торговля, осуществляемая индивидуальными предпринимателями (за исключением торговли подакцизными товарами, лекарственными препаратами, изделиями из драгоценных камней, оружием и патронами к нему, меховыми изделиями и технически сложными товарами бытового назначения»)
 
    Представители заявителя поддержали заявленные требования. Считают, что установление пониженных коэффициентов в зависимости от организационно-правовой формы налогоплательщика не соответствуют части 2 статьи 3, статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Представители ответчика требования заявителя признали в части установления пониженных коэффициентов: юридическим лицам при оказании бытовых услуг в сельских населенных пунктах (графа 7), государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (раздел «Разносная торговля» графа 2 и 3). В остальной части требования не признали, мотивировав это тем, что статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления льгот отдельным категориям налогоплательщиков, статья 346.27 Налогового кодекса содержит открытый перечень особенностей осуществления предпринимательской деятельности, которые учитываются при установлении корректирующего коэффициента К2.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 1 пункта 6 подпункта «а» статьи 23 Федерального закона Российской Федерации №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    02.11.2005 Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» принято постановление №5 «Об установлении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Малоярославецкого района на 2006 год», которое было опубликовано в газете «Маяк» 24.11.2005 (л.д. 49). Постановлением №58 от 18.10.2006, опубликованным 02.11.2006 (л.д. 50), в постановление №5 от 02.11.2005 были внесены изменения, в частности действие постановления распространяется на неопределенный период времени.
 
    Районное собрание депутатов, приняв постановление, необоснованно предоставило отдельным категориям хозяйствующих субъектов преимущества по сравнению с другими категориями хозяйствующих субъектов, а именно
 
    - юридическим лицам при оказании бытовых услуг в сельских населенных пунктах (Приложение 1 к Постановлению, графа 7), для которых К2=0,3;
 
    - юридическим лицам при осуществлении розничной торговли через магазины в сельских населенных пунктах (Приложение 1 к Постановлению, графа 8), для которых К2=0,3 и 0,4;
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (Приложение 1 к Постановлению, раздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговый залы», графа 2 (от ассортимента товара (работ, услуг)), в соответствии с которым данной категории хозяйствующих субъектов установлен коэффициент К2=0,1, в то время как при расчете налога на вмененный доход другой категории хозяйствующих субъектов, то есть других организационно-правовых форм и для индивидуальных предпринимателей данный коэффициент составляет:
 
    а) К2=0,3 – для торгующих продовольственными товарами (без реализации алкогольной продукции);
 
    б) К2=0,4 – для торгующих продовольственными товарами (с реализацией алкогольной продукции;
 
    в) К2=0,4 – для торгующих непродовольственными товарами;
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (Приложение 1 к Постановлению, раздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы», графа 3 (от продолжительности рабочего дня: до 8 часов (1 смена)), в соответствии с которым данной категории хозяйствующих субъектов установлен коэффициент К2=0,1, в то время как при расчете налога на вмененный доход другой категории хозяйствующих субъектов, то есть других организационно-правовых форм и для индивидуальных предпринимателей данный коэффициент составляет:
 
    а) К2=1,0 – для торгующих продовольственными товарами (без реализации алкогольной продукции);
 
    б) К2=1,0 – для торгующих продовольственными товарами (с реализацией алкогольной продукции);
 
    в) К2=1,0 – для торгующих непродовольственными товарами;
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственным и непродовольственным товарами (Приложение 1 к Постановлению, раздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети», графа 2 (от ассортимента товара (работ, услуг)), в соответствии с которым данной категории хозяйствующих субъектов установлен коэффициент К2=0,1, в то время как при расчете налога на вмененный доход другой категории хозяйствующих субъектов, то есть других и для индивидуальных предпринимателей данный коэффициент находится в интервале К2=0,2-1,0;
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (Приложение 1 к Постановлению, раздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети», графа 3 (от продолжительности рабочего дня: до 8 часов (1 смена)), в соответствии с которым данной категории хозяйствующих субъектов установлен коэффициент К2=0,1, в то время как при расчете налога на вмененный доход другой категории хозяйствующих субъектов, то есть других организационно-правовых форм и для индивидуальных предпринимателей данный коэффициент К2=1,0;
 
    - государственным унитарным предприятиям, осуществляющим разносную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами (Приложение 1, раздел «Разносная торговля, осуществляемая индивидуальными предпринимателями (за исключением торговли подакцизными товарами, лекарственными препаратами, изделиями из драгоценных камней, оружием и патронами к нему, меховыми изделиями и технически сложными товарами бытового назначения)», графа 2 (от ассортимента товара (работ, услуг)) и графа 3 (от продолжительности рабочего дня: до 8 часов (1 смена)), в соответствии с которым данной категории хозяйствующих субъектов установлен коэффициент К2=0,1, в то время как при расчете налога на вмененный доход другой категории хозяйствующих субъектов, то есть для индивидуальных предпринимателей данный коэффициент К2=1,0.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства юридических лиц или места происхождения капитала.
 
    В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации К2 – корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический период времени осуществления деятельности, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля электронных табло, площадь информационного поля наружной рекламы с любым способом нанесения изображения, площадь информационного поля наружной рекламы с автоматической сменой изображения, количество автобусов любых типов, трамваев, троллейбусов, легковых и грузовых автомобилей, прицепов, полуприцепов и прицепов-роспусков, речных судов, используемых для распространения и (или) размещения рекламы, и иные особенности. Таким образом, понижающий коэффициент К2 может устанавливаться в силу особенностей ведения предпринимательской деятельности, но не в зависимости от статуса лица (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) или от организационно-правовой формы налогоплательщика.
 
    На момент принятия Постановления действовал пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», согласно которому органам местного самоуправления запрещалось принимать акты, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или имеют либо могут иметь своим результатом  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещалось необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение  по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
 
    На момент принятия решения действует Федеральный закон от 26.07.2007 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающий аналогичную норму (часть 1 статьи 15), в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействующим Приложение № 1 к постановлению Малоярославецкого Районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 02.11.2005 №5 «Об установлении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Малоярославецкого района на 2006 год» в редакции постановления от 18.10.2006 №58 в части установления понижающих коэффициентов:
 
    - юридическим лицам при оказания бытовых услуг в сельских населенных пунктах (графа 7);
 
    - юридическим лицам при осуществлении розничной торговли через магазины в сельских населенных пунктах (графа 8);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами ( подраздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы» раздела «Розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади»);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (подраздел «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети» раздела «Розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади»);
 
    - государственным унитарным предприятиям, торгующим продовольственными и непродовольственными товарами (раздел «Разносная торговля, осуществляемая индивидуальными предпринимателями (за исключением торговли подакцизными товарами, лекарственными препаратами, изделиями из драгоценных камней, оружием и патронами к нему, меховыми изделиями и технически сложными товарами бытового назначения»)
 
    как несоответствующее части 2 статьи 3, статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
 
    Председательствующий судьяпись                                                       А.В. Дорошина
 
 
 
    Судьи:                                                                                            В.Н. Егорова
 
 
 
    Г.В. Ефимова