Решение от 25 мая 2009 года №А23-1672/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941 ; http:// www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1672/09А-11-45
 
    25 мая 2009 года                                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая  2009года
 
    Полный текст решения изготовлен  25 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тара и упаковка», г. Обнинск Калужской области
 
    к  Министерству природных ресурсов  Калужской области г. Калуга
 
    об оспаривании   постановления от 17.04.2009 №13-04/09 о привлечении в административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  директора Ратникова А.И. по протоколу от 30.06.1999;
 
    от ответчика – специалиста Ермаковой Н.А. по доверенности от 12.01.2009 №ОР-7-09;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тара и упаковка» г. Обнинск Калужской области (далее - заявитель, общество, ООО «Тара и упаковка») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  к Министерству природных ресурсов  Калужской области (далее – Ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене   постановления от 17.04.2009 №13-04/09 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Тара и упаковка» настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления не учтено наличие у общества рабочего проекта цеха по производству полиэтиленовой пленки раздела «Охрана окружающей среды». Заявитель утверждает, что в процессе производства не образуются опасные отходы. При проведении административного расследования были допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, двум разным постановлениям присвоен один и тот же номер №13-04/09.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представитель в судебном заседании возражали против признания оспариваемого постановления незаконным, обосновывая тем, что при проведении проверки 26.03.2009 ООО «Тара и упаковка» сотрудником Министерства с участием  Прокуратуры г. Обнинска  обнаружено, что обществом не разработан и не представлен на утверждение в Управление Ростехнадзора по Калужской области проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В этой связи заявитель привлечен к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие двух постановлений о привлечении ООО «Тара и упаковка» к административной ответственности по ст. 8.2 и ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объясняет технической ошибкой, которая не может служить основанием для признания постановления незаконным.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, старшим помощником прокурора г. Обнинска и ведущим специалистом территориального отдела №1 административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена проверка по вопросам соблюдения установленных требований при обращении с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Тара и упаковка», в ходе которой установлено, что при производстве обществом полиэтиленовой пленки образуются опасные отходы. При этом  проект нормативов образования отходов и лимитов на их утверждение, в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не разработан и не представлен на утверждение в установленном порядке, инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводится. По результатам проверки составлен акт.
 
    По указанному факту 27.03.2009  прокурором  города Обнинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации  предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны  разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. Однако в ООО «Тара и упаковка» проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны, инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводится.
 
    Постановлением Министерства природных ресурсов  Калужской области  от 17.04.2009 №13-04/09 ООО «Тара и упаковка» привлечено к административной ответственности  по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии  с п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Статья 24 названного закона предусматривает установление нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст.11 и п.3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводят инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Под обращением с отходами в силу ст.1 данного Федерального закона  следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, обязывают индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность  в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлять их на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    При этом ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Тара и упаковка» осуществляет деятельность по производству полиэтиленовой пленки. При эксплуатации цеха образуются отходы, относящиеся к 1 классу опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки;  к IYклассу опасности – отходы потребления на производстве, подобные коммунальным;  к Vклассу – отработанные электрические лампы накаливания. Названные виды отходов перечислены в рабочем проекте цеха по производству полиэтиленовой пленки ООО «Тара и упаковка», разработанном ООО НТП «Экологический центр» и утвержденном директором общества.
 
    Из объяснений директора Ратникова А.И., данных в процессе административного расследования, следует, что отходы, образуемые в процессе осуществления производственной деятельности, вывозятся с территории предприятия МПКХ, с которым заключен договор  от 01.01.2009 №352. У предприятия есть еще договор на захоронение ТБО с МП «Полигон» от 01.01.2009.
 
    Таким образом, суд считает доказанным факт осуществления обществом деятельности в области обращения с отходами, поскольку в процессе производства обществом полиэтиленовой пленки  образуются отходы.
 
    Следовательно, ООО «Тара и упаковка» обязано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Однако из письма Управления Ростехнадзора по Калужской области от 20.05.2009 №01-4/26 видно, что ООО «Тара и упаковка» с 2003 года по настоящее время  по поводу утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управление не обращалось.
 
    Несоблюдение требований ст.11 и п.3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В этой связи суд считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по указанной статье.
 
    Довод общества о том, что в процессе производства полиэтиленовой пленки не образуются отходы, отклоняется судом, поскольку опровергается имеющимися по делу доказательствами, в том числе рабочим проектом по вопросу охраны окружающей среды, представленным самим  заявителем. Акт обследования от 15.02.2008 составлен ФГУЗ ЦГ и Э №8 МФБА России по результатам санитарного обследования предприятия и не касается вопросов обращения с отходами, а поэтому не принимается во внимание. Сертификат о качестве №107 выдан на сырье, используемое в производстве полиэтиленовой пленки, и также не свидетельствует об отсутствии опасных отходов при её производстве.
 
    Наличие  под одним номером двух постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.2 и ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о незаконности привлечения ООО «Тара и упаковка» к административной ответственности.
 
    Наказание обществу определено в минимальном размере санкции статьи, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, следовательно, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Министерства природных ресурсов отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.         
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                   Егорова В. Н.