Решение от 26 мая 2009 года №А23-1671/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1671/09А-18-68
 
 
 
    26 мая  2009 года                                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 мая  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  26 мая  2009 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Крицкой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тара и Упаковка», г. Обнинск Калужской области,
 
    к  Министерству природных ресурсов Калужской области
 
    о признании  незаконным постановления от 17.04.2009 № 13-04/09 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения  Каракиной О.П. по доверенности от 12.01.2009 № ОР-6-09, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Тара и Упаковка» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании  незаконным постановления от 17.04.2009 № 13-04/09 по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании ст. 123, 156 , ч. 2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Основанием для признания оспариваемого постановления незаконным ООО «Тара и упаковка» в заявлении указало, что вопрос о том, осуществляет ли общество деятельность по размещению отходов применительно к тому, как определено понятие «размещение отходов» в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не исследовался; также не исследовался вопрос о наличии источника выброса вредных (загрязняющих) веществ. Доказательства размещения обществом отходов производства и потребления отсутствуют; административным органом была полностью нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, установленная ст. 29.7. КоАП РФ; при назначении наказания не были учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, необходимость чего предусмотрена ч.3 ст. 4.1. КоАп РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не признал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителя ответчика, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Тара и упаковка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000950445.
 
    26 марта 2009 года старшим помощником прокурора г. Обнинска с участием сотрудника территориального отдела № 1  административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области была проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «Тара и упаковка», оформлен акт от 26.03.2009.
 
    Рассмотрев материал проверки, прокурор города Обнинска Нарусов М.А. 27.03.2009 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тара и упаковка», в котором отражено, что ООО «Тара и упаковка», расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Красных Зорь, д. 38, осуществляет деятельность по производству полиэтиленовой пленки, накопление и временное хранение отходов производства и потребления осуществляется на территории организации; вывоз отходов осуществляется согласно договору от 01.01.2009 № 352, заключенному между ООО «Тара и упаковка» и МП «Коммунальное хозяйство». Кроме того, на балансе организации имеются 3 передвижных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (автомобили). ООО «Тара и упаковка» не вносилась за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2008 года плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Дело об административном правонарушении было передано на рассмотрение в Министерство природных ресурсов Калужской области.
 
    17 апреля 2009 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, государственный инспектор Калужской области по охране природы Терентьев А.Л. вынес постановление № 13-04/09 по делу об административном правонарушении, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Тара и упаковка» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Тара и упаковка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии со 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду, относится, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, иные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также размещение отходов производства и потребления, под которыми в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «Тара и упаковка» осуществляет деятельность по производству полиэтиленовой пленки. На вывоз отходов, которые образуются от осуществления указанной деятельности у ООО «Тара и упаковка» с МП «Полигон» заключен договор от 01.01.2009 № 352 (что следует из акта проверки от 26.03.2009).
 
    Наличие твердых бытовых отходов и автомобилей (что подтверждается актом проверки от 26.03.2009, объяснениями директора общества Ратникова А.М. к акту проверки и объяснениями, данными сотруднику прокуратуры)  является основанием для внесения платы за загрязнение окружающей среды. Довод заявителя о том, что при проверке не исследовался вопрос о наличии источника выброса вредных (загрязняющих) веществ и их объеме, относятся к размеру платы за загрязнение окружающей природной среды,  в связи с чем судом во внимание не принимается.
 
    Также не принимается судом во внимание довод заявителя о том, что ООО «Тара и упаковка» не осуществляет деятельность по размещению отходов, в связи с чем не является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды, поскольку основан на неверном толковании ст. 1 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления».
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, а также нормативы платы за размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
 
    Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится природопользователями в соответствии с вышеуказанным Порядком по утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 форме и установленному порядку заполнения.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 отчетным периодом платы за негативное воздействие на окружающую среду признается квартал. Срок уплаты установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    ООО «Тара и упаковка» не вносилась в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2008 года.
 
    Учитывая, что права лица, в отношении которого возбуждено производство по административному делу были разъяснены законному представителю ООО «Тара и упаковка» при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и отражены в тексте постановления, которое было вручено 30.03.2009, суд считает, что ООО «Тара и упаковка» не представило доказательств существенного нарушения прав общества при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.Административным органом наказание обществу определено в минимальном размере санкции, установленной статьёй 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу изложенных обстоятельств, требование ООО «Тара и упаковка» о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2009 № 13-04/09 по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                       подпись                                           Г.В. Ефимова