Решение от 03 июля 2008 года №А23-1662/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1662/08А-18-89
 
 
    03 июля  2008 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  03 июля  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В.,  рассмотрев  в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Союз», г. Малоярославец Калужской области,
 
    к государственному учреждению «Жуковское лесничество» Управления лесами Калужской области, Калужской области,
 
    об  отмене постановления  от 29.05.2008 № 44 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Цыркуна Н.М. по доверенности от 01.07.2008 №25/08-ЮР,  юрисконсульта Замараевой И.В. по доверенности от 06.05.2008 №19/08-ЮР,
 
    от ответчика – инженера по воспроизводству, охране и защите леса Афанасовой Н.В. по доверенности от 30.06.2008, заместителя директора Курилкиной Г.В. по доверенности от 30.06.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Союз» (далее – ООО «ЛПК «Союз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственному учреждению «Жуковское лесничество» Управления лесами Калужской области об  отмене постановления  от 29.05.2008 № 44 по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что мероприятие по контролю проводилось 18.04.2008 по соблюдению требований лесного законодательства Российской Федерации, в акте проверки  от 18.04. 2008 № 28 не указаны ссылки на нормы Правил пожарной безопасности в лесах или на ст. 8.32. КоАП РФ; нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении; согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. В нарушение ст.8  Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ акт проверки от 18.04.2008 № 28 составлялся без представителя ООО «ЛПК «Союз», также как и сама проверка проводилась без представителя Общества; также Общество не было ознакомлено с распоряжением о проведении плановой проверки; нарушения, отраженные в акте от 19.05.2008 № 35 являются необоснованными.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, не признал заявленные требования, считая, что постановление вынесено законно и обоснованно. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась согласно плану проверок по государственному контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов на 2 квартал 2008 года, утвержденному начальником Управления лесами Калужской области и на основании графика освидетельствования мест рубок на апрель месяц 2008 года по ГУ «Жуковское лесничество», утвержденного приказом директора ГУ «Жуковское лесничество» от 09.01.2008 № 9а. О проведении проверки 18.04.2008 Общество было уведомлено письмом от 14.03.2008 № 129 переданным по факсу, а также заказным письмом с уведомлением о вручении.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ЛПК «Союз» является юридическим лицом и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084011000402.
 
    18.04.2008 старшим государственным лесным инспектором Зареченского участкового лесничества Смирновой Л.М. на основании приказа директора ГУ «Жуковское лесничество» от 09.01.2008 № 9а проведена плановая проверка по соблюдению условий и правил заготовки древесины. Оформлен акт от 18.04.2008 № 28 и выдано предписание от 18.04.2008 № 15 об устранении выявленных в результате проверки нарушений лесного законодательства РФ до 18.05.2008. О предстоящей проверке ООО «ЛПК «Союз» было уведомлено письмом от 14.03.2008 № 129, полученным 19.03.2008, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции. Этим письмом предлагалось обеспечить явку представителя Общества.
 
    19.05.2008 государственным лесным инспектором-инженером по лесопользованию ГУ «Жуковское лесничество» Кузяевой Т.В. проведена проверка по выполнению предписания и соблюдению ООО «ЛПК «Союз» условий и правил заготовки древесины. Оформлен акт от 19.05.2008 № 35, в котором отражено, что предписание от 18.04.2008 № 15 не исполнено и нарушения, отмеченные в акте проверки от 18.04.2008 не устранены.
 
    По результатам проверки заместителем старшего государственного лесного инспектора ГУ «Жуковское лесничество» Курилкиной Г.В. в присутствии представителя ООО «ЛПК «Союз» был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2008 № 44. В протоколе отражено, что не исполнено предписание от 18.04.2008 № 15; по лесорубочному билету №49 от 28.12.2006 в кв. 4 лит. 7, на площади 6,7 га, в кв. 4 д. 2 лит. 10 на площади 4,4 га – лесосеки от порубочных остатков полностью не очищены, порубочные остатки собраны в валы, которые не сожжены; по лесорубочному билету № 50  от 28.12.2006 в кв. 5 лит. 7 на площади 17, 5 га от порубочных остатков лесосека не очищена, кв. 5 выд.13 на площади 11,5 га порубочные остатки на лесосеке собраны в валы, но не сожжены, древесина лежит на лесосеке в количестве 500 м3; по лесорубочному билету № 31 от 28.11.2006 в кв. 5 лит. 18 на площади 6,3 га кв. 5 лит. 21 на площади 10 га – на лесосеках порубочные остатки собраны в валы, но не сожжены, на лесосеках лежит древесина; по лесорубочному билету № 32 от 28.11.2006 в кв. 7 лит. 4 на площади 19,7 га лесосеки от порубочных остатков полностью не очищены, порубочные остатки собраны в валы, валы не сожжены, древесина находится на лесосеке не вывезена. Очистка лесосек одновременно с заготовкой не производилась, чем нарушены п. 16, 17 (в), 19,21 Правил пожарной безопасности в лесах. В связи с наступлением пожароопасного сезона на лесосеках хранится древесина не окаймленная минерализованной полосой, чем нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 29.05.2008 директор ГУ «Жуковское лесничество» Мирошкин Н.И. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 44, согласно которому ООО «ЛПК «Союз»назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛПК «Союз» обратилосьвАрбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    На основании п. 17 указанных Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
 
    Согласно  п. 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:
 
    от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;
 
    от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
 
    Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
 
    Условия проведения рубок установлены в лесорубочных билетах, выданных Обществу, срок действия которых согласно письму от 28.11.2007 № 62-43/452 продлен до схода снежного покрова в 2008 году, - так вывоз древесины должен был осуществляться одновременно с заготовкой, Очистка лесосек должна производиться одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку – сбор порубочных остатков в кучи с их сжиганием вне пожароопасный период.
 
    Фактические обстоятельства вменяемогоООО «ЛПК «Союз» правонарушения были отражены в акте от 18.04.2008, а также в акте от 19.05.2008 и не опровергнуты заявителем. Дополнительное указание в протоколе об административном правонарушении на невыполнение предписания от 19.05.2007 № 15 не является существенным недостатком с точки зрения полноты исследованного события.
 
    Также суд не расценивает как существенное нарушение нарушение срока составления протокола об административном правонарушении с учетом вынесения предписания и последующей проверки его исполнения, поскольку оно не привело к нарушению прав Общества.
 
    Отсутствие представителя ООО «ЛПК «Союз» надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения проверки не нарушает прав Общества, в связи с чем доводы заявителя о нарушении ГУ «Жуковское лесничество» Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» судом во внимание не принимается.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 26.05.2008 № 44 составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2008 № 44 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах соответствующих полномочий.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено, штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая вышеизложенные, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                   подпись                          Г.В. Ефимова