Решение от 06 июля 2009 года №А23-1661/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1661/09А-18-67
 
    06 июля  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29  июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июля 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой,  при ведении протокола судебного заседания судьёй Ефимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си-Классик», г. Калуга,
    к Городской Управе г. Калуги
 
    о признании недействительным распоряжения от 24.03.2009 № 2614-р,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Агафонова А.А. по доверенности от 08.04.2009,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела Терентьева А.А. по доверенности от 28.12.2007 № 01/350-07д,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си-Классик»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе г. Калуги о признании недействительным распоряжения от 24.03.2009 № 2614-р «Об отмене распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 24.08.2007 № 8050-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: пересечение ул. Московская и ул. Азаровская».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что при принятии оспариваемого распоряжения не учтена специальная норма п. 18 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», предусматривающая, что органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в ряде случаев, перечень которых ограничен.  Из представленного акта проверки невозможно установить место проведения проверки, нет описания расположения рекламной конструкции, не применялись средства измерения и фиксации, в связи с чем следует отнести к недопустимым доказательствам акт комплексной проверки, использованного в качестве единственного основания отмены ранее выданного распоряжения на установку рекламной конструкции.  Не учтены нормы, регулирующие безопасность дорожного движения, а именно ст. 1 и 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.1 ГОСТа Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также п. 1.9 Инструкции «О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений», утверждённой Приказом Федеральной дорожной службы РФ от 02.11.1998 № 405. Отсутствует влияние рекламной конструкции на безопасность дорожного движения.
 
    Дополнительно представитель заявителя пояснил, что рекламная конструкция по адресу: пересечение ул. Московская-ул. Азаровская установлена с соблюдением норм п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, дополнительно пояснил, что согласование органов ГИБДД действует 1 год, как указано в письме от 13.09.2008 №6/1774, распоряжение на установку рекламной конструкции было принято без учёта норм ГОСТа Р 52044-2003, в связи с чем и было принято оспариваемое распоряжение. В акте проверки лишь зафиксировано, что рекламная конструкция расположена по адресу: ул.Московская-ул. Азаровская, без соблюдения указанного ГОСТа. Проведение замера не требуется, так как в документах, представленных заявителем для получения разрешения на установку  рекламной конструкции имеется выкопировка карты с указанием месторасположения рекламной конструкции.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си-Классик» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024001182897, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000224752.
 
    24.08.2007 Городским Головой городского округа «Город Калуга» издано распоряжение № 8050-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: пересечение ул.Московская и ул. Азаровская», которым разрешена установка отдельно стоящей рекламной конструкции.
 
    В период с 04.02.2009 по 05.02.2009 на основании поручения прокуратуры г.Калуги комиссией в составе представителей Городской Управы г. Калуги и ОГИБДД УВД по г. Калуге проведена проверка установки рекламных конструкций на улично-дорожной сети г. Калуги, в ходе которой установлено, что рекламная конструкция – щит 3х2 м размещен по адресу: пересечение ул.Московская и ул.Азаровская с нарушением требований п. 6.1. и п. 6.6. ГОСТа Р 52044-2003,
 
    24.03.2009 Городским Головой  городского округа «Город Калуга» принято распоряжение № 2614-р, которым отменено распоряжение от 24.08.2007 № 8050-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 по адресу: пересечение ул.Московская и ул. Азаровская».
 
    Не согласившись с названным распоряжением, ООО ««эМ-Си-Классик» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 ст.19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной  конструкции.
 
    Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента и не должны нарушать требования нормативных актов по безопасности движения транспорта. Это вытекает из текста частей 4 и 15 вышеуказанной статьи Закона.
 
    Разрешение выдается органом  местного самоуправления муниципального района  органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Из материалов дела усматривается, что обществом при согласовании места рекламной конструкции были представлены проект рекламоносителя с местом расположения пересечение ул.Московская и ул. Азаровская, с типом рекламоносителя: – билборд 3*2 кв.м., лист согласований для получения разрешения размещения средств наружной рекламы, где имеется отметка УГИБДД УВД Калужской области от 28.06.2006 о согласовании размещения указанной рекламной конструкции.
 
    В соответствии с п.6.1 и 6.6 ГОСТа Р52044-2003 не допускается  размещение средств наружной рекламы на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них; нижний край рекламной конструкции должен быть расположен на высоте не менее 4,5 метров; расстояние от дорожных знаков до рекламной конструкции должно быть не менее 25 метров.
 
    Представленные к заявлению на получение разрешения фотография, выкопировка пересечения улиц Московская-Азаровская с обозначением рекламной конструкции, а также акт проверки от 04-05 февраля 2009 года подтверждают, что при установке рекламной конструкции не были учтены требования нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ГОСТом Р 52044-2003, а именно: расстояние от рекламной конструкции до пешеходного перехода и пересечения проезжих частей в одном уровне должно быть не менее 50 метров, расстояние рекламной конструкции до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 40 метров, в связи с чем довод заявителя о том, что рекламная конструкция по адресу: пересечение ул. Московская-ул. Азаровская установлена с соблюдением норм п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 не основан на доказательствах и судом во внимание не принимается.
 
    Таким образом, распоряжение Городского Головы городского округа «Город  Калуга» от 24.08.2007 № 8050-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: пересечение ул. Московская и ул. Азаровская» издано с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» и  ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 13.02.2004 N 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, при соответствии указанным целям до принятия технического регламента сохраняют свою силу и подлежат применению принятые ранее 01.07.2003 в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения.
 
    Требования государственного стандарта ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан, стандарт принят 22.04.2003 (то есть до 01.07.2003), соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом "О техническом регулировании", который должен заменить ГОСТ Р 52044-2003, до настоящего времени не принят, следовательно, исполнение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае является обязательным.
 
    ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст, является специальным нормативным актом, регулирующим размещение средств наружной рекламы по отношению к статьям 1 и 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 1.9 Инструкции «О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений», в связи с чем, довод заявителя о том, что отсутствует влияние рекламной конструкции на безопасность дорожного движения, что следует из вышеперечисленных норм, судом во внимание не принимается.
 
    Статьёй 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), следовательно, орган местного самоуправления, его должностные лица в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт, установив его несоответствие законодательству. Поскольку разрешение на установку рекламной конструкции изначально не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем нормы статьи 19 Федерального закона «О рекламе» применены быть не могут.
 
    Довод заявителя о том, что акт комплексной проверки, использован в качестве единственного основания отмены ранее выданного распоряжения на установку рекламной конструкции опровергается пояснениями представителя Городской Управы г. Калуги и материалами дела.
 
    Довод заявителя о том, что в акте проверки нет описания расположения рекламной конструкции, не применялись средства измерения и фиксации, в связи с чем акт следует отнести к недопустимым доказательствам, не имеет правового значения для данного дела.
 
    Учитывая вышеизложенное, оснований для признания  оспариваемого распоряжения от 24.03.2009 № 2614-р не имеется, поэтому в удовлетворении  заявленного требования следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                Г.В. Ефимова