Решение от 09 июля 2008 года №А23-1647/2008

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1647/08А-9-109
 
 
    09 июля 2008 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  03 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Видикон+», г. ЛюдиновоКалужской области,
 
    о   привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста-эксперта Мозгового Н.Н. на основании доверенности от 02.07.2008 № 9, помощника руководителя Кузенкова Ю.А. на основании доверенности от 02.07.2008 № 8;
 
    от ответчика – директора Герасимова С.Н. на основании решения единственного учредителя общества от 15.08.2006 № 2,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калужской областиобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Видикон+» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания нарушены лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.    
 
 
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что не является ни оператором связи, ни вещателем, поэтому на него не должны распространятся требования п. 4 и 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760. Кроме того, при составлении протокола об административного правонарушения законному представителю ответчика не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Видикон+» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054002015066 и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии от 31.10.2005 № 36201, сроком действия до 31.10.2010.
 
    На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калужской области от 12.05.2008 № 124 в период с 15.05.2008 по 29.05.2008 сотрудниками Управления была проведена плановая проверка соблюдения ООО «Видикон+» обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, при осуществлении им деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Людиново Калужской области. По итогам проведенной проверки был составлен протокол контроля сети кабельного вещания от 21.05.2008 № 36201-40-02/0004-1 и акт проверки деятельности в области связи ООО «Видикон+» от 29.05.2008 № ВФ-40-02/723.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п. 4 и 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, у ООО «Видикон+» отсутствуют договоры о присоединении сети общества к сетям связи операторов телерадиовещания телепрограмм «TV1000. Русское кино», «Бридж ТВ», «ТВ ЦЕНТР», «Спорт-Россия», «RuTV», «Культура», «TV1000», «NationalGeographic», «ViasatExplorer», «A-ONE», «НТВ», «НИКА-ТВ-Калуга», «Россия».
 
    По материалам проверки начальником отдела контроля и учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калужской области Ереминым В.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2008 № 333, что послужило основанием для обращения Управленияв арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Видикон+» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
 
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена и деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» являются операторами связи. 
 
    Таким образом, ООО «Видикон+» с момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания приобрело статус оператора связи, доставляющего телевизионные и звуковые программы по сети кабельного телевидения от передающего устройства до пользовательского (оконечного) оборудования.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Обязанность соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, а также при присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи, является одним из лицензионных условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, установленных в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (п. 6), а также в Условиях осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 35014, являющихся неотъемлемой частью лицензии, выданной ООО «Видикон+» (п. 6).
 
    В соответствии с п. 4 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.
 
 
 
 
    Факт отсутствия у ответчика договоров о присоединении к сетям связи операторов телерадиовещания телепрограмм «TV1000. Русское кино», «Бридж ТВ», «ТВ ЦЕНТР», «Спорт-Россия», «RuTV», «Культура», «TV1000», «NationalGeographic», «ViasatExplorer», «A-ONE», «НТВ», «НИКА-ТВ-Калуга», «Россия» подтверждается протоколом контроля сети кабельного вещания от 21.05.2008 № 36201-40-02/0004-1, актом проверки деятельности в области связи ООО «Видикон+» от 29.05.2008 № ВФ-40-02/723 и иными материалами дела, и не оспаривается самим ответчиком, представитель которого в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по иным основаниям.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства подтверждают факты нарушения ООО «Видикон+» лицензионных требований и условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, предусмотренных лицензией и положениями действующего законодательства, регулирующего данный вид деятельности, что позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    При этом суд не принимает во внимание ссылку заявителя на п. 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, поскольку в нем содержится требование о необходимости заключения операторами связи с вещателем или его законным представителем договоров о распространении программ телерадиовещания, отсутствие которых не является объективной стороной правонарушения, зафиксированного а протоколе об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.  
 
    Суд считает обоснованным довод ответчика о нарушении заявителем порядка составления протокола об административном правонарушении, поскольку в нем отсутствует подпись законного представителя общества о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако, по мнению суда, указанное нарушение не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
 
    Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что нарушения, допущенных административным органом, признаются существенными при наличия одновременно двух условий, а именно, если имеются последствия, которые данными нарушениями вызваны, и не имеется возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
 
 
    Поскольку в процессе рассмотрения дела ответчик был ознакомлен со всеми правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, кроме того, учитывая тот факт, что, участвуя при составлении протокола об административном правонарушении, законный представитель общества подписал его без каких-либо объяснений и замечаний, суд приходит к выводу о том, допущенное заявителем нарушение не является существенным.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает во внимание тот факт, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Видикон+», расположенное по адресу: Калужская область, г. Людиново, ул. Ф. Энгельса, д. 50А, включенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054002015066, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
 
    получатель – УФК МФ РФ по Калужской области (Управление Россвязьохранкультуры по Калужской области);
 
    ИНН – 4027065394;
 
    КПП – 402701001;
 
    расчетный счет – 40101810500000010001;
 
    банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга;
 
    БИК – 042908001;
 
    Код ОКАТО – 29401000000;
 
    код доходов – 08611690040040000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков