Решение от 25 июля 2007 года №А23-1630/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www.kaluga.arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1630/07А-3-93
 
    25 июля 2007 года                                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июля 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Носовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Олан», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Вычика А.Д. по доверенности №103 от 08.02.2007, паспорт; старшего специалиста 1 разряда отдела кадрового, финансового и организационного обеспечения Щетниковой Л.Г. по доверенности №59 от 29.01.2007, паспорт;
 
    от ответчика – юрисконсульта Вороновой Т.В. по доверенности №03/07 от 17.07.2007, паспорт; юрисконсульта Ли О.Д. по доверенности №01/07 от 28.05.2007, паспорт; главного бухгалтера Наумовой И.А. по доверенности №04/07 от 17.07.2007, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Олан» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу об административном правонарушении 40 АА №001185* от 26.06.2007.
 
    В судебном заседании 23.07.2007 объявлялся перерыв до 25.07.2007.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв от 24.07.2007. Указав при этом, что ООО «Олан» осуществляет перевозки по маршрутам «Калуга – Воротынск» и «Калуга – Дворцы», которые являются пригородными, но в силу пункта 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранспорта РСФСР от 31.12.1981 №200, относятся к внутриобластным, а соответственно у общества должны быть согласованные графики с министерством экономического развития Калужской области.
 
    Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, правовом обосновании, а также дополнении к отзыву.
 
    Считая, что нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении отсутствует, поскольку у общества имеются согласованные графики с органами местного самоуправления на данных маршрутах. Кроме того, для проведения проверки отсутствовали основания, так как в сообщении министерства экономического развития Калужской области отсутствуют данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    ООО «Олан» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 21.02.2005, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1054003003196 (л.д. 9-11). Общество имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, регистрационный номер АСС-40-50019 сроком действия с 31.03.2005 по 30.03.2010 (л.д. 12).
 
    На основании приказа №1026 на проведение мероприятий по государственному контролю от 25.06.2007 в отношении ООО «Олан» проведена внеплановая проверка (л.д. 14). Проверка назначена в связи с обращением министра министерства экономического развития Калужской области от 20.06.2007 о том, что на маршрутах общеобластного значения (межмуниципального сообщения) «Калуга - Дворцы» и «Калуга - Воротынск» работают частные лица, которые не имеют соответствующего контракта (л.д. 28). А также в соответствии с информацией из рапортов инспекторов Государственной инспекции безопасности дорожного движения о том, что ООО «Олан» осуществляет перевозки пассажиров на маршрутах «Калуга - Воротынск» без согласованного расписания движения (л.д. 17-23, 26). С приказом о проведении проверки ознакомлен генеральный директор ООО «Олан» Кузнецов О.И.
 
    В ходе проверки установлен факт осуществления ООО «Олан» перевозки пассажиров по пригородным маршрутам «Калуга - Дворцы» и «Калуга - Воротынск», при этом расписание движения автобусов не согласовано с местными органами самоуправления, о чем составлен акт №А-214 от 26.06.2007 (л.д. 7-8). В этот же день 26.06.2007 в отношении ООО «Олан» составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №001185* по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6).
 
    Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 51, 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 №12, параграфом 5 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 №176, пунктом 5 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 №200, движение автобусов на маршрутах организуется по расписаниям.
 
    Из пункта 55 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 №200, следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).
 
    Согласно параграфу 5 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 №176, расписания движения автобусов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    Наличие у перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров автобусом, обязанности иметь утвержденное и согласованное с соответствующим органом власти расписание движения автобуса является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, ООО «Олан» осуществляет перевозки пассажиров на маршруте регулярного сообщения «Калуга - Воротынск» в соответствии с договором об оказании услуг по транспортному обслуживанию населения от 14.06.2007, заключенного с муниципальным образованием «Поселок Воротынск» (л.д. 59, 60-61, 62, 63). К данному договору имеется утвержденное расписание движения (л.д. 62).
 
    Согласно пункту 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.81 №200 (далее - Правила), автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные.
 
    К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - проходящие за пределы черты города на расстояние до 50 км включительно.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, а создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    Вопросы же организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах относятся к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    В силу пункта 5 статьи 52 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 (в редакции от 26.06.2007) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» поселковая и сельская администрация осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории Совета, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия, организации, действующие на подведомственной территории.
 
    Из системного толкования приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения в пределах их компетенции на соответствующей территории.
 
    Автобусный маршрут «Калуга - Воротынск» относится к пригородному маршруту и выходит за пределы муниципального образования «Поселок Воротынск».
 
    В соответствии со статьей 6 Закона Калужской области «О порядке организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской области» от 13.05.2002 №117-ФЗ соответствующий орган исполнительной власти Калужской области организует перевозки на междугородных маршрутах и пригородных маршрутах общеобластного значения, в том числе с другими субъектами Российской Федерации, на основе государственных заказов.
 
    Таким органом определено министерство экономического развития Калужской области – постановление Губернатора Калужской области от 12.04.2004 №266 (пункт 3.122 положения о министерстве).
 
    Из чего суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Олан» согласованных графиков движения автотранспорта по маршрутам «Калуга - Дворцы» и «Калуга - Воротынск» в соответствии с вышеперечисленными нормами.
 
    Ссылка представителей ООО «Олан» на постановление Правительства Калужской области №153 от 25.05.2004 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области» не состоятельна, поскольку данный нормативный правовой акт содержит в себе рекомендации по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, то есть связан с порядком его организации, что не является предметом настоящего рассмотрения.
 
    Договор о совместной деятельности от 25.05.2007, представленный ООО «Олан», не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как не исключает вины общества по выявленному нарушению лицензионных условий и требований.
 
    Таким образом, ООО «Олан» в соответствии с вышеназванными Правилами обязано согласовывать расписание движения автобусов с соответствующими органами местного самоуправления, как на городских, так и на пригородных и внутрирайонных маршрутах.
 
    Принимая во внимание, что деятельность ответчика связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, именно поэтому она подлежит лицензированию, а, следовательно, предусматривает выполнение лицензиатом соответствующих условий и требований для осуществления пассажирских перевозок и безопасности  движения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО «Олан» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ООО «Олан» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом внеплановой проверки №А-214 от 26.06.2007, протоколом об административном правонарушении 40 АА №001185* от 26.06.2007. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Олан», находящееся по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 31, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1054003003196, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, со взысканием в доход соответствующего бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                           М.А. Носова