Решение от 02 июня 2009 года №А23-1611/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-1611/09А-3-71
 
 
    02  июня  2009 года г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28   мая  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   02 июня  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по  заявлению  закрытого акционерного общества  «Эстель-Пол», г.Обнинск Калужской области,    
 
    к Министерству природных ресурсов Калужской области Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля территориальный отдел №1
 
    об отмене постановления от 20.04.2009 №04-04/09 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Башировой Г.М. на основании доверенности от 15.05.2009, паспорт;
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Ермаковой Н.А. на основании доверенности от 12.01.2009 №ОР-7-09, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Эстель-Пол» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением  к Министерству природных ресурсов Калужской области Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля территориальный отдел №1 о признании незаконным постановления от 20.04.2009 №04-04/09 по делу об административном правонарушении.  
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что в действиях ЗАО «Эстель-Пол» отсутствует состав вменённого административного правонарушения.     
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, поддержала доводы представленного отзыва, ссылаясь на факт наличия состава выявленного административного правонарушения в действиях общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Эстель-Пол» включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000944076 (л.д.62). 
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой города Обнинска проведена проверка   соблюдения установленных нормативных требований при обращении с отходами производства и потребления в деятельности закрытого акционерного общества «Эстель-Пол», расположенного по адресу: Калужская область, г.Обнинск, Киевское шоссе, д.57.
 
    В ходе проверки выявлено, что ЗАО «Эстель-Пол» не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о чём 25.03.2009 старшим помощником прокурора г.Обнинска Разуваевой И.А. с участием ведущего специалиста территориального отдела №1 административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области Терентьева А.Л. в присутствии законного представителя  ЗАО «Эстель-Пол» - генерального директора Баширова Р.С., составлен акт (л.д.51-52).
 
    В рамках проверки старшим помощником прокурора г.Обнинска Разуваевой И.А. 25.03.2009 получены объяснения от генерального директора  ЗАО «Эстель-Пол» Баширова Р.С. (л.д.53).
 
    Прокурором города Обнинска Нарусовым М.А. 26.03.2009  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ЗАО «Эстель-Пол» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.58-59).  
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, государственный инспектор Калужской области по охране природы Терентьев А.Л.  вынес постановление от 20.04.2009 №04-04/09 по делу об административном правонарушении, согласно которому ЗАО «Эстель-Пол» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием,  ЗАО «Эстель-Пол» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды. Статья 24 названного Закона предусматривает установление нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводят инвентаризацию отходов и объектов их размещения.   
 
    Под обращением с отходами в силу статьи 1 данного Федерального закона  следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 
 
    Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, которые обязывают индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность  в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлять их на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    При этом статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности ЗАО «Эстель-Пол» является производство безалкогольных напитков и бутылок ПЭТ. Деятельность ЗАО «Эстель-Пол» осуществляется по адресу: Калужская область, г.Обнинск, Киевское шоссе, д.57. Отходами деятельности ЗАО «Эстель-Пол» являются: отходы   полиэтилентерефталата (в том числе, плёнок на его базе), электрические лампы накаливания (отработанные и брак), отходы упаковочного картона (незагрязнённые), ртутные лампы, отходы подобные коммунальным, которые относятся к категории опасных отходов. Накопление и временное хранение отходов производства и потребления осуществляется на промплощадке организации. Вывоз отходов осуществляется согласно договору от 19.12.2008 №277, заключённому между ЗАО «Эстель-Пол» и МП «Коммунальное хозяйство», имеется договор на захоронение отходов с МП «Полигон» от 01.01.2009. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «Эстель-Пол» не разработан, инвентаризация отходов и объектов их размещения не осуществляется.
 
    Из объяснений генерального директора Баширова Р.С., данных в процессе административного расследования (л.д.53), следует, что отходы, образуемые в процессе осуществления производственной деятельности, вывозятся с территории предприятия МПКХ, с которым заключен договор  от 19.12.2008 №227. ЗАО «Эстель-Пол» заключен договор на захоронение ТБО и МТПО с МП «Полигон» от 01.01.2009.  
 
    Из письма Управления по техническому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области от 11.02.2009 №470 (л.д.67) следует, что у ЗАО «Эстель-Пол» закончен срок действия лимитов на размещение отходов.     
 
    Факт осуществления ЗАО «Эстель-Пол» деятельности при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтверждается актом проверки от 25.03.2009, объяснениями генерального директора  ЗАО «Эстель-Пол» от 25.03.2009 (л.д.51-52, 53).
 
    Довод представителя заявителя о том, что ЗАО «Эстель-Пол» практически прекратило свою деятельность, судом не принимается во внимание, так как противоречит материалам дела.
 
    Так из ответа генерального директора ЗАО «Эстель-Пол» на представление прокурора города Обнинска от 06.05.2009 №10, в том числе следует, что проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов обществом не производился, отходы у общества имеются и складируются на его территории (л.д.61).   
 
    Таким образом, в силу изложенного и с учётом имеющихся в деле доказательств, в действиях ЗАО «Эстель-Пол» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Нарушений порядка привлечения ЗАО «Эстель-Пол» к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.  
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция административным органом определена в пределах, установленных статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.   
 
    При таких обстоятельствах постановление от 20.04.2009 №04-04/09 по делу об административном правонарушении, является законным и оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                           подпись                                                                 М.А. Носова