Дата принятия: 02 июня 2009г.
Номер документа: А23-1609/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-1609/09А-11-54
02 июня 2009 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июня 2009 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой О.С. ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» г.Козельск Калужской области
к Управлению Россельхознадзора по Калужской области, г.Калуга
об оспаривании постановленияот 20.04.2009 № 80,
при участии в заседании:
от заявителя –главного госветинспектора района Чивилева И.С., по приказу от 09.03.1997 ;
от ответчика – госинспектора отдела Елисеевой Г.В., по доверенности от 27.05.2009 № 18; главного специалиста-эксперта отдела правовой работы Ворониной Л.С., по доверенности от11.01.2009 № 2; заместителя начальника отдела Михайловой Т.В., по доверенности от 22.05.2009 № 15,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное учреждение «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» г.Козельск Калужской области (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Калужской области (далее – ответчик, Упарвление) об оспаривании постановленияот 20.04.2009 № 80 о привлечении к административной ответственности.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что вся продукция, продаваемая на рынке подлежит проверке ветеринарным экспертом, однако к моменту проведения проверки сотрудником Россельхознадзора санитарный эксперт не успел пройти по всем торговым рядам. Также пояснил, что в случае выявления факта продажи продукции, не прошедшей ветконтроль, наказание должен нести предприниматель, торгующий такой продукцией, а не санитарный эксперт. Просил отменить оспариваемое постановление.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснили, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя нарушений процессуального характера не допущено, нормы материального права применены правильно. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению , исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, 27.03.2009 сотрудниками отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Калужской области проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере ветеринарии ГУ «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» при выполнении возложенных на него уставных функций, связанных с проведением ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов на территории универсального продовольственного рынка , расположенного по адресу: г.Козельск, Калужской области, ул.Чкалова, д.16. Результаты проверки отражены в акте от 27.03.2009.
Усмотрев в действиях Учреждения признаки правонарушения, выразившегося в необеспечении проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, принадлежащей индивидуальным предпринимателям и предлагаемой ими к реализации на рынке, Управлением Россельхознадзора в отношении Учреждения составлен протокол № 123-А/09 от 27.03.2009 об административном правонарушении.
Постановлением №80 о назначении административного наказания, вынесенным руководителем Управления 20.04.2009, Учреждение привлечено к административной ответственности по ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 10.8 Кодекса нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из анализа указанной нормы субъектом названного административного правонарушения являются предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с перевозкой или убоем животных либо переработкой, хранением или реализацией продуктов животноводства.
Как следует из раздела 3 Устава государственного учреждения «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» (новая редакция 2005 г.) Учреждение не занимается перевозкой или убоем животных либо переработкой, хранением или реализацией продуктов животноводства.
Деятельность Учреждения основана на осуществлении системы контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, фермерами ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, для чего Учреждение наделено рядом функций и полномочий, в том числе, по организации и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства, которые поступают для реализации на рынок г.Козельска, где сотрудниками Учреждения и осуществляется ветеринарно-санитарный контроль.
Учитывая данное обстоятельство, Государственное учреждение «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем состав вменяемого Учреждению правонарушения отсутствует.
В соответствии с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области от 20.04.2009 № 80 подлежит отмене, как незаконное.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области от 20.04.2009 № 80 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственного учреждения «Козельская районная станция по борьбе с болезнями животных» г.Козельск Калужской области незаконным и отменить его в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья подпись Егорова В. Н.
